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政 府 工 作 报 告
——2018年1月6日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第一次会议上
发布:01-07 | 作者: | 来源: | 查看:


旗人民政府旗长  罗志伟

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、十一届政府工作回顾

十一届政府履职以来的五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来,在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,我们团结带领全旗各族干部群众,全面落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,自觉践行经济发展新理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动全旗经济社会各项事业取得了前所未有的历史性成就,实现了六个重大转变。

第一,实现了经济指标由惯性增长到回归本位的重大转变。我们审时度势、科学研判,彻底打破常规惯例,严格落实《预算法》的规定要求,超前试行跨年度预算,全面压缩三公经费,合理调整收入结构,非税收入五年平均占比保持在25%左右,经济指标处于合理区间,真实反映发展水平,为科学决策提供了可靠的数据支撑。预计2017年全旗地区生产总值完成31.5亿元,同比增长8%,是2012年的1.4倍,年均增长7.4%;人均地区生产总值达到11.8万元,同比增长7.1%,是2012年的1.3倍,年均增长5.5%。公共财政预算收入完成1.37亿元。

第二,实现了发展动力由传统产业支撑到新兴产业并举的重大转变。我们立足旗情、发挥优势,主动转变发展思路,瞄准国家产业政策导向,坚定不移走特色化旗域经济发展道路,确定了一通道、一屏障、四基地的发展定位,提出了三产超二产目标,推动三次产业结构由2012年的8:63:29演进为7:57:36。第三产业GDP占比总体提高了7个百分点。以大漠人家”“沙漠之神” “苍天牧歌” “漠北草原等品牌为代表的驼产业、沙草产业初具规模,风光新能源产业稳步推进,富锶弱碱性天然矿泉水产业破题发展,文化旅游产业方兴未艾。

第三,实现了开放发展由常规推进到改革发力的重大转变。我们深谋细研、大胆创新,主动向改革要动力,以改革促发展。累计启动改革事项706项,形成成果形式511项,行政审批制度改革、商事制度改革、农牧区综合改革和财税体制改革等一大批改革事项在我旗落地生根、开花结果。积极应对国家投融资政策变化,通过债券置换形式,将短债变长债,高息变低息,有效降低了债务风险。下大力气整合国有资产和投融资平台,组建成立国有资产经营公司,融资能力显著增强,五年累计融资21亿元,为助推经济社会发展提供了重要的资金支持。

第四,实现了城乡建设由个体打造到整体推进的重大转变。我们抢抓机遇、顺势而为,综合谋划城镇建设的总体定位和关键节点的宏观布局,完成了《十三五城镇建设规划》《巴丹吉林镇总体规划》等规划修编。重新审视巴丹吉林镇的发展基础和产业布局等因素,确立提出了“南居北游”的发展思路,镇区主打现代、时尚、便利、宜居特色,集中实施了生态修复、健身广场、综合市场等重大项目。马山井地区突出运动、休闲、体验、观光特色,规划建设了敖包山、国际赛驼场、演艺大厅、环沙公路等相关工程,打造赛车小镇品牌,巴丹吉林镇荣获“全国特色景观旅游名镇和第三批全国美丽宜居小镇称号。坚持“一苏木一品牌、一嘎查一特色”的发展理念,科学谋划了美丽乡村建设、大漠人家旅游驿站、重点区域绿化等民生工程,雅布赖镇巴丹吉林嘎查入选第三批国家级“传统村落保护名录”,阿拉腾敖包镇查干努如嘎查入选“全国一村一品示范村镇”。

第五,实现了民生改善由全面覆盖到精准突破的重大转变。我们结合实际、突出重点,针对民生工作领域的薄弱环节集中发力,采取政府建设、苏木镇部门联合管理、全社会捐助经营的方式,在巴丹吉林镇建成了全旗首家爱心公益餐厅,为特困家庭人员、低保人员、空巢老人等解决就餐问题。整合卫生、民政等公共资源,按照老人点单、企业接单、政府买单的方式,率先在全盟建成了“12349”便民服务平台,累计开展为老服务近2万人次。启动老年人、重度残疾人便民服务工程,建成了旗康复托养中心,集中打造了楼上养老、楼下就医的医养结合新模式。这些民生项目的集中实施,让城镇困难群体、老弱病残等特殊群体、部分边缘群体的生存生活状况得到了极大改善,群众满意度大幅提升。

第六,实现了工作作风由苦干实干到依法高效的重大转变。我们勇于担当、主动作为,不断强化内部管理和外部形象的打造,说话办事讲求雷厉风行、务实精干,遇有重大任务能够拉的出、顶的上、打得赢,先后圆满完成了神州系列飞船发射地勤保障、自治区成立70周年庆祝活动安保维稳、联合国教科文组织实地考察评估、重大公务活动接待、美丽乡村建设等工作,迅速妥善处置了板滩井危险物品肇事、碱泉子金矿人员坠井、雅布赖化工公司职工信访等突发事件,在处理急难险重问题和难点工作中锻炼了干部、增长了才干。制定完善了《政府工作规则》《国有资金建设项目监督管理暂行办法》等相关规定,法制政府建设成效显著,法律顾问实现三级全覆盖,旗本级八张清单全部公布,政府工作的科学化、规范化、法制化水平得到极大提升。

五年来,我们脚踏实地,集思广益,汇聚全旗之力重点抓了以下几个方面的工作:

(一)我们面对粗放式发展难以为继的现实情况,坚持调结构与扩产能并重,推动经济结构不断优化。

第一产业蓬勃发展针对传统农业先天不足的现状,严控耕地开垦和地下水抽采,鼓励发展高效、节水型经济作物和特色林果业,粮、经、草、果种植比重进一步优化,全旗农作物总播种面积控制在4.4万亩左右。我们立足实际,相继拟定、制定了《骆驼产业中长期发展规划(2016-2035)》《沙草产业中长期发展规划》和《扶持骆驼产业发展实施意见》,牲畜存栏量控制在26万头(只)左右,内蒙古戈壁骆驼良种繁育基地落户我旗,骆驼产业科技园一期工程建成投产,获得全区首张驼乳制品生产许可证,形成年加工鲜驼奶6000吨生产能力,液态奶、驼奶粉、驼乳益生菌活性片等4个系列20余种产品行销国内。白绒山羊提质工程顺利实施。肉苁蓉药食同源争取工作取得重大突破,内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学落户我旗,并中标《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》制定工作,为沙草产业规模发展奠定了重要基础。全旗人工种植梭梭林、肉苁蓉面积分别达到132万亩和32万亩。黑果枸杞、骏枣等新兴沙草作物试种推广,建成田园采摘综合体、休闲农牧业示范点、旅游专业嘎查5个。我旗被评为国家林下经济示范基地,纳入全国农业综合开发旗县”“扶持嘎查集体经济试点旗县序列。

第二产业总体平稳。五年累计完成工业固定资产投资72亿元,年均增长14.6%。以盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选、风光新能源、石材加工等产业为主导的工业体系培育形成。洁源风电、振发光伏、德晟呼和哈达铁矿等一批重大项目相继建成。雅布赖工业集中区载体环境更趋优化,污水处理、管网敷设、电力配套等保障水平显著提高。传统产业改造步伐进一步加快,雅布赖化工公司完成股权重组工作,硫化碱技改项目全部完成。重点行业重点领域隐患排查、安全生产专项整治、环境保护专项检查等工作深入开展,企业安全生产、环保达标的意识显著增强,依法关闭退出煤炭企业1家,退出产能30万吨,彻底毁闭非法废弃采坑井硐829个。矿产资源勘查稳步推进,扎木敖包特拜地区被国土资源部列入第三批整装勘查区。支持非公经济、中小微企业发展的电费减免、援企稳岗等政策深入落实,企业负担有效减轻。

第三产业势头强劲五年累计接待各类游客321.6万人次,实现旅游收入35.8亿元。其中,2017年接待游客106.8万人次,实现旅游收入11.9亿元,是2012年的3.4倍和4.5倍。“1+6+N”品牌景区创建体系和“13579”旅游产业发展格局初步形成,巴丹吉林沙漠经营权完成整体回购,申报世界自然遗产工作取得阶段性成果。《全域旅游发展总体规划》《旅游产业发展总体规划》等编制实施。投资3.5亿元实施了巴丹吉林沙漠国家5A级提升、阿拉善国际岩画博物馆等21个重点工程,景区硬件水平和接待服务能力显著改善。五年新增A级旅游景区7个,累计达到8个;新增星级农牧家游8个,累计达到17个;新增宾馆酒店10家,累计达到54家,其中星级酒店达到4家。着力深化河西走廊“5+1”旅游战略联盟合作,与金昌市、张掖市签订区域旅游战略框架协议,形成了资源共享、客源互补、区域联合的常态化机制。巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、一带一路骆驼科技产业与文化国际学术研讨会、中国骆驼大会、达喀尔中国拉力赛等重大节庆活动成功举办,知名度和美誉度显著提升。苍天圣地·壮美巴丹旅游品牌荣登“2017最美中国榜,我旗被评为中国十佳全域旅游示范区。物流快递业蓬勃发展,相继入驻中通、圆通等快递企业8家,发展物流企业5家。预计全社会消费品零售总额完成8亿元,同比增长10%,是2012年的1.6倍,年均增长9.4%

(二)我们面对瓶颈制约更加突出的现实情况,坚持打基础与利长远并重,推动城乡环境大为改观。

绿色发展深入人心坚持绿水青山就是金山银山的理念,把生态当作产业来经营,使保护生态和绿色发展成为思想和行动自觉。我旗全境纳入国家重点生态功能区,编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。退牧还草、草原补奖、公益林生态效益补偿等重点生态项目顺利落实,五年累计人工造林79.9万亩,封沙育林32.3万亩,飞播造林30万亩。大生态、大环保格局进一步构建,先后与中科院寒旱所、兰州大学草科院合作建立了教学科研基地,与中科院西北生态环境资源研究院签订了《沙漠研究战略合作协议》。首届巴丹吉林沙漠与生态国际论坛成功举办。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系全面落实,横向到边、纵向到底、三级建网、四级联管的环境网格监管作用逐步发挥。环保基础设施日臻完善,投入4亿元相继建成巴丹吉林镇污水处理厂,雅布赖工业集中区污水处理厂、固废填埋厂等环保设施。

基础条件全面改善五年累计完成固定资产投资166亿元,其中2017年预计完成47.5亿元,同比增长15%,是2012年的3.3倍,年均增长27.2%水困行难两大瓶颈实现历史性破解,巴丹吉林镇新水源地供水工程等重大安全饮水项目相继建成,全旗80%的居民喝上了优质矿泉水,各族群众告别了喝苦咸水的历史。立体交通网络加快构筑,京新高速、国道307线(雅山段)建成通车,巴丹吉林镇至金昌二级公路开工建设,农牧区公路建设任务按计划全面完成,公路通车总里程达2945.3公里。通勤航空机场、沙漠直升机起降点建成通航,我旗与外界互联互通的空中通道被打通,旅客吞吐量累计达5.6万人次,500余名60岁以上老年人享受了免费乘机服务。阿拉腾敖包220千伏开闭站至阿右旗输变电、巴丹吉林镇220千伏输变电等工程建成运行,彻底解决了盟府与我旗之间单电源供电”“单线路运行的历史问题,供电网络更加安全可靠。信息基础设施日益完善,全旗各苏木镇基本实现了移动、联通通信网络全覆盖。

特色城镇加快打造投资17.6亿元,集中实施了沙漠植物园、文体馆、街景改造等重点城建项目43个,城镇品位显著提高。借助太西煤集团常山热电联产项目,投资1.5亿元建成巴丹吉林镇集中供热工程,供热负荷面积由60万平方米增加到160万平方米,供热覆盖率达到72%。我旗历史上规模最大的城市棚户区拆迁改造工作全面推开,巴丹吉林镇1300套危旧房屋被彻底拆除,3500名城镇群众从中受益,户均补贴资金28万元左右,城区空地净增长21万平方米。房地产市场良性发展,五年新增商品房住宅楼151420.6万平方米,新增保障性住房面积8万平方米。消化存量房515套,房地产去库存率达到95.5%。改扩建市政道路18.7公里,新建停车场5400平方米。投资2亿元的巴丹吉林镇生态修复项目启动实施,街区绿化、防护林建设等持续推进,初步形成了北环家园保护增绿、西环沙漠植物园增姿、南环生态修复增色、东环冬青园增彩的镇区外围41500亩绿化带,建成区绿化总面积达到2676亩,绿化覆盖率达到38%。巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%,污水处理率达到85%。我旗被命名为自治区级卫生县城园林县城

农牧区面貌焕然一新总投资7.3亿元的美丽乡村建设工程全部完成,累计拆除农牧区危旧房屋3445套,硬化街巷道124公里。融集中供水、绿化亮化等功能于一体的13个集中居住区建成投用,岩画广场、农耕文化展览馆等特色街景小品扮靓美丽乡村。安全饮水、便民超市等各项惠民工程覆盖全旗所有苏木镇、嘎查,广大农牧民群众享受到了和城镇居民一样的便利化、现代化生活条件。阿日毛道、新呼都格、查干努如、胡树其4个嘎查被命名为第二批中国少数民族特色村寨

(三)我们面对群众需求日益增长的现实情况,坚持高标准与保重点并重,推动幸福指数大幅攀升。

社会事业全面进步五年用于社会事业投资达11.1亿元。旗蒙古族幼儿园、幼儿保教楼、学校室内体育馆等工程启动实施,教育教学硬件设施达到全盟先进水平,我旗顺利通过全国义务教育发展基本均衡旗国家级评估认定,阿拉善沙漠世界地质公园被评为第一批全国中小学生研学实践教育基地。文化事业长足发展,旗博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施先后建成,乌兰牧骑人才培养和创作能力全面提高,蒙古剧《巴丹吉林传说》、散文集《巴丹吉林·上帝画下的曲线》等文化创作广受好评。《阿拉善右旗非物质文化遗产集萃》整理出版,全国第一次可移动文物普查全面完成。我旗被命名为中国阿拉善长调之乡蒙古族沙嘎文化艺术之乡。医药卫生体制和旗级公立医院综合改革全面推开,率先在全盟完成公立医院去行政化工作。累计投入4830万元,建成标准化苏木镇卫生院8个、嘎查卫生室15个,旗疾控中心及妇幼保健院基本建成。旗计生服务站被评为全国优质服务先进单位。食品药品监管更加规范,食品加工园区建成投用,四白食品小作坊完成入驻和提升改造工作。全国第三次农业普查、经济普查和1%人口抽样调查工作圆满完成。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、残疾人、妇女儿童、统计和气象等工作均取得了新的成绩。

脱贫攻坚精准实施对照两不愁、三保障目标,深入落实五个一批精准扶贫措施和“1121”帮扶工作机制,五年累计实施易地扶贫搬迁、金融扶贫、三到村三到户等项目41个,建成移民安置房、幸福互助院434套,发放农牧民金融扶贫贷款17894.3亿元,发放冬季取暖用煤补贴572万元。产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫力度不断加大,《城乡贫困居民医疗救助实施办法》等政策制定出台,先诊疗后付费、住院医疗救治机制开通实施,医疗保险起付线降低50%,报销比例提高10%。全旗4231018名贫困农牧民实现稳定脱贫,8个贫困嘎查全部出列,贫困发生率稳定在1%以内

民计民生显著改善五年累计用于民生领域投资达37.9亿元,保质保量完成了为民办实事项目50件。五年累计新增城乡就业4679人,其中农牧区富余劳动力转移就业2360人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。农牧民创业、住房和小额担保贷款政策深入实施,五年累计发放贷款10.7亿元。创业孵化园(农牧业产业园)建成投用,创客咖啡、就业实训、奇石展销、银器加工等特色板块累计孵化小微企业72家,直接带动680人实现了稳定就业创业,被评为自治区级示范性创业孵化园和自治区星创天地。公开招聘政府购买服务岗位人员88名,工资标准达到1900/月和2200/月。城乡低保标准分别达到每人每月672元和每人每年6504元,企业退休(职)人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准分别达到2260元、1670元和376元,较2012年分别增长47.2%32.5%25.3%,城乡居民医疗保险参保率达到100%。城乡常住居民人均可支配收入预计达到38320元和20090元,是2012年的1.5倍和1.6倍,年均分别增长9.1%10%39项小康监测指标,达标22项,实现程度达到76.2%

社会治理持续深化民族宗教、双拥共建、法制宣传取得重要成绩,我旗被评为第六次全国民族团结进步模范集体、第四批全国民族团结进步创建活动示范单位”“全国法制宣传教育先进旗”“全区双拥模范旗。社区服务工作进一步优化,全旗各社区全部达到标准化建设要求,巴丹吉林镇满达社区荣获全国综合减灾示范社区”“全国和谐社区建设示范单位称号。访调对接、公调对接、诉调对接和网格化管理机制不断完善,社会治安防控体系建设和管理水平显著增强,安全生产形势总体保持平稳态势。迅速侦破了“12·14”特大电信诈骗案等一批重大案件,人民群众安全满意度达到97%,巴丹吉林司法所荣获全国先进司法所称号。全社会涌现出全国最美乡村医生安福久、全国二级英模徐爱先、全国优秀警察谢立明等一批模范人物。

(四)我们面对发展环境亟待优化的现实情况,坚持强内功与引外力并重,推动发展活力明显提升。

综合改革全面推进放管服改革深入落实,政务服务中心建成运行,旗本级行政权力事项由原来的6704项精简保留至2580项,行政许可事项由原来的283项精简保留至29项。企业信用信息部门协同监管平台联网运行。政府采购等公共财政制度全面推行,预决算、三公经费全部公开。农牧区土地三权分置改革加快推进,土地草原确权登记颁证工作基本完成,流转草牧场3处21.62万亩。

对外开放成效显著坚持走出去引进来相结合,积极参加西洽会”“浙商大会等一系列重点节会活动,五年共实施招商引资项目40个,引进区内外实际到位资金91.5亿元,其中区内资金38.8亿元,区外资金52.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等全方位多层次的务实合作,与甘州区、临泽县等地缔结为友好旗县区,签订了《经济合作框架协议书》。

创新能力不断增强内蒙古骆驼研究院、沙生植物药用研究院落户我旗,其中,内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站。骆驼产业科技园被评为第七批自治区农业科技园区。科技成果转化步伐加快,累计申报盟级企业技术研发中心4个、发展民营科技企业6家、组织实施三区科技人才选派60人次。连续四次荣获全国科技进步旗称号。稳步推进多证合一”“一照一码登记制度改革,最大限度激发和释放市场主体活力。截止2017年底,全旗共发展各类企业410户,注册资金41亿元;农牧民专业合作社148户,个体工商户2303户。

(五)我们面对政府职能转变的新时代新要求,坚持讲规矩与转作风并重,推动执政能力不断提高。

党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育深入开展,中央八项规定和区、盟、旗配套规定严格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督,积极拓宽群众参政议政渠道,五年共办理人大代表建议348件、政协委员提案327件,办复率达100%。政府机构改革全面推开,组成部门由原来的25个优化到23个。政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学,政府工作的规矩意识显著增强。党风廉政建设两个责任深入落实,嘎查社区廉政风险防控工作在全盟率先推行,小金库专项治理、雁过拔毛式腐败问题整治、公车管理、办公用房清理等工作扎实开展,五年累计给予政纪处分53人,下达监察建议书43件。民主评议政风行风工作有效落实,依法行政、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。

各位代表,回顾五年来的奋斗历程,最让我们感到振奋的是:我旗经济社会发展基础更加巩固稳健,我们为之奋斗的光辉事业,在一届届领导班子的不懈努力下,以更加清晰、美好的姿态展现在了世人面前,也让广大群众真切体会到了多年来发生在身边的巨大变化,充分享受到了改革发展带来的红利和实惠。最让我们感到珍惜的是:广大干部职工干事创业的精气神更足了,干部与群众之间最后一公里进一步打通,各族群众更加支持我们的工作,干部群众同吃、同住、同劳动、同学习成为常态,依靠政府、相信政府、支持政府的鲜活事例随处可见。最让我们感到自信的是:各族干部群众不讲条件优劣、不计个人得失,切实发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的骆驼精神和千方百计想法子、千山万水找路子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作的四千精神,保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面,这是我们谋划发展、干事创业的深厚根基和动力源泉。

各位代表,五年来的发展实践,为我们不忘初心、继续前行积累了宝贵的财富和经验。回顾五年的奋斗历程,我们深刻体会到:加快全旗经济社会发展,实现稳定脱贫、全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持党的领导,牢固树立四个意识,讲政治、讲大局、讲担当,坚决贯彻中央和自治区、盟各项决策部署。必须坚持发展第一要务,毫不动摇抓项目建设、招商引资和脱贫攻坚,加快转方式、调结构、稳增长,扩大经济总量,提升发展质量和效益。必须坚持底线思维,统筹推进安全生产、生态环保、廉洁自律、维护稳定等工作,坚守底线”,不越红线”,不碰高压线,不回避矛盾,不遮掩问题,牢牢把握主动权。必须坚持创新驱动,加快深化改革、扩大开放,增强发展动力和活力,提高开放型经济发展水平。必须坚持依法行政,严格按照法定权限行使权力,运用法律手段管理经济社会事务,努力提高政府依法行政水平。必须坚持以人民为中心的发展理念,不断提升公共服务、共建能力和共享水平,让人民群众有更多获得感和幸福感。必须坚持全面从严治党,严格落实主体责任,持之以恒转变作风,打造勤政务实、敢于担当的干部队伍,为加快发展提供坚强保障。

各位代表!过去的五年,我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果,而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平,积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验,为今后一个时期实现跨越发展奠定了坚实基础。五年来,我们发展的每一个足迹、取得的每一份成绩,得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策,得益于旗人大、政协和社会各界的大力支持、有效监督,得益于全旗人民的创新实干、辛勤努力,凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持我旗发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒的看到发展中还存在一些困难和问题。一是经济基础薄弱、总量不大、发展不足的基本旗情没有改变,实现科学跨越发展的任务依然艰巨;二是新型工业化、城镇化水平不高,支撑经济社会发展的大项目、好项目不足,新的经济增长点不多,财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱;三是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与新时代要求和干部群众的期望还有一定差距;四是发展环境不够优化,一些制约发展的体制、机制难题尚未破题。对此,我们将坚持用创新的思维和改革的办法,切实扭转和解决。

二、十二届政府工作建议

各位代表,此时此刻,我们有一个共同的感受,那就是阿拉善右旗的发展已经站在了新的历史起点上,这个新起点是基于对十九大精神学习领会的总体感悟,是基于对习近平新时代中国特色社会主义思想深入理解的全新定位,是基于对我国进入社会主义新时代、社会主要矛盾发生深刻变化宏观判断的科学认知,是基于多年来我旗经济社会发展阶段性变化的通盘考虑做出的重大研判。

今后五年,是深入贯彻落实党的十九大精神,如期完成十三五规划目标,全面建成小康社会的决胜期。当前,国际、国内形势将继续发生深刻变化,但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变。综合近期中央、自治区召开的经济工作会议精神,我们面临的机遇前所未有,推动发展的使命重任在肩。

这个机遇来自于党的十九大描绘的宏伟蓝图。十九大报告通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,从坚持统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了科学谋划,提出了一系列重大举措和目标任务,为我们迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了基本遵循。在这一重大思想的指引下,国家、自治区将围绕完善社会主义现代化经济体系,推动区域协调发展,加大西部地区开发,支持民族地区、边疆地区、贫困地区转移支付等,制定更加有针对性的政策措施,为我们调整产业结构、消除瓶颈制约、补齐发展短板提供了巨大的政策支持。

这个机遇来自于我国进入中国特色社会主义新时代的重大判断。最突出的特征就是一转两不变,即主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变这一重大判断。针对这一重大判断,十九大报告从加快公共服务均等化、缩小收入分配差距;建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度;实施振兴乡村战略,深化农村土地制度改革;打造共建共享共治的社会治理格局,确定了许多极具含金量的惠民政策,为我们做好改革红利的分配、促进民生工作的开展、提高全社会公民的幸福指数提供了全面的政策指引。

这个机遇来自于我国明确两步走战略目标的统筹安排。从全面建成小康社会到2035年再到2050年,由实现社会主义现代化最终建成社会主义现代化强国,这是两步走战略的核心内容,对照这个宏伟目标,党的十九大从构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;壮大实体经济;优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络等方面,明确了下一步实现奋斗目标的具体抓手和政策支点,为我们如期完成国家、自治区、盟确定的总体目标提供了科学的政策保障。

这个机遇来自于中央、自治区经济工作会议确定我国我区经济向高质量发展的宏观决策。国家将继续坚持稳中求进的工作总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力推进供给侧结构性改革,持续深化三去一降一补,有序放宽市场准入,支持民营企业发展,深化财政金融改革等工作,为我们提高发展质量,促进产业转型升级,提升综合效益,保持经济持续健康发展构建了良好的外部环境。

这个机遇来自于多年来我们发展基础的不断夯实。经过几任领导班子和干部群众的不懈努力,我旗综合实力持续增强,发展基础更加稳固,全旗经济社会进入了结构调整的加速期、补齐短板的关键期、产业开发的转型期、深化改革的攻坚期、民生保障的提升期,只要我们牢牢把握工作的主动权,一如既往的保持发展的稳定性,就一定能够在今后一个时期,推动经济社会迈上新台阶,实现全面建成小康社会目标。

按照旗第十一次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的殷切期望,按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排,坚定不移走特色化旗域经济发展道路,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,为决胜全面建成小康社会,建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗!

主要预期目标是:2022年,全旗地区生产总值年均增长8%;公共财政预算收入年均增长7%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%9%;固定资产投资年均增长12%;全社会消费品零售总额年均增长10%

主要预期成效是:

——创新发展实现新跨越。产业结构进一步优化,现代农牧业提质增效,工业化和信息化融合水平不断提高,战略性新兴产业、服务业发展质量全面提升。一通道、一屏障、四基地基本建成。

——协调发展开启新征程。城乡一体化发展体制机制进一步健全,基础设施和公共服务设施更加完善均衡,特色城镇化格局进一步构筑,人居环境大幅改善。

——绿色发展迈上新台阶。生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线意识更加牢固,资源集约节约利用效率不断提高,可持续的产业结构、生产方式和消费模式基本形成,巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障更加牢固。

——开放发展释放新动能。对外开放的广度、深度不断拓展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,逐步形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。

——内涵发展取得新突破。社会主义核心价值观深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质持续提升。文化事业和文化产业繁荣发展,公共文化服务体系更加健全。

——和谐发展打开新局面。社会管理机制更加规范,人民权益得到切实保障,高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系逐步完善,法治阿右旗建设取得决定性进展。

——共享发展收获新成果。社会事业均衡发展,覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系、现代教育体系更加完备,居民收入差距进一步缩小,人脱贫、旗摘帽和全面建成小康社会目标如期完成。

实现上述预期目标和成效,重点抓好以下七个方面工作:

(一)调整优化产业结构,走创新发展之路。坚持把发展作为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,不断培育新动能,发展新经济,着力构建现代化经济体系。一是加快特色农牧业进程按照驼产业三步走目标,健全金融、科研、良种保护等方面的政策扶持,完善科研+公司+基地+农牧户利益联结机制,加快骆驼产业园建设,培育形成一批具有自主知识产权的高附加值产品,引领驼产业走在全国前列。依托丰富优质的沙生植物资源,引进有实力的龙头企业,通过科技创新、品质认证,打造全国沙产业示范基地。从严控制水资源消耗总量和耕地面积,着力发展高效节水农业和精品林果业。严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度,适度发展生态畜牧业和农区畜牧业。坚决贯彻中央关于保持现有土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署,抓好草原确权、三权分置等工作。二是推动工业经济转型升级。认真落实国家重点生态功能区产业准入负面清单要求,不断改造传统产业,培育发展新兴产业,形成多点支撑、中小微企业多元发展的新局面。加快盐硝化工、多金属采选、石材加工等传统工业技术创新,推动产业链、价值链向中高端延伸;培植生物制药、高端氟化工、盐藻开发、天然碱、矿泉水、光伏、风电等新兴产业进一步完善雅布赖工业集中区供热、污水、固废处理等基础设施,严格准入门槛和产业布局,引导优势产业、优势企业、优势资源向工业集中区集聚。加大矿产资源勘查力度,为工业经济可持续发展提供资源储备和后续支撑。三是助推旅游业跨越发展。围绕打造独具大漠特色的国际旅游目的地目标,规划实施与世界顶级旅游资源相匹配的高等级景区、综合服务设施、特色产品体系等,完成巴丹吉林沙漠5A级景区和曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石、阿拉腾特布希庙4A级景区创建工作,推动巴丹吉林沙漠顺利申报世界自然遗产。实施好赛车小镇等重点旅游项目,配套建设星级厕所、自驾车营地等公共服务设施。开发一批沙漠极限挑战、沙浴养生保健、热气球飞行器低空环游、明星真人秀、沙漠音乐节等旅游产品,提高旅游美誉度。大力发展大漠人家”“养驼人家”“马背人家等民俗文化旅游,完善住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景产业链。发挥旗文化旅游发展委员会作用,主动融入北丝绸之路经济圈,争取加入河西五市旅游联盟

(二)实施城乡一体化战略,走协调发展之路。注重城乡间基础配套、公共服务、特色打造的均衡化,逐步缩小城乡差别,加速城乡融合,让城乡群众共享现代文明。一是完善城乡基础设施。按照北开南联、东西贯通的总体布局,改造提升出口公路和连接苏木镇、旅游景区、产业集中区的通道建设。争取启动国道307线巴彦诺日公至山丹一级公路(另一幅)、巴丹吉林镇至双城、省道228线至平山湖公路升级改造工程。秉持留住天上水、用活地表水、节约地下水的原则,统筹配置生产生活生态用水,在重点区域规划建设抗旱应急储备水源、饮用水源地保护等工程,进一步解决好农牧区缺水难题。继续实施电网改造升级和扩容提升工程,全面形成以500千伏和220千伏电网为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。加强信息网络建设,实施智慧阿右旗项目。二是推进特色城镇建设。按照舒朗大气、宜居宜游宜业的发展定位,进一步完善城镇发展规划,打造休闲生活有质感、商旅投资有温度、个性体验有特色的边塞小镇。巴丹吉林镇按照南居北游的发展思路,加大市政设施投入力度,建设生态修复、城市主题公园、沙漠小镇等工程,推进城市管理数字化、精细化,推行厕所革命,进一步巩固和提升自治区级文明城镇、卫生城镇、园林城镇创建成果。其他沿线沿路苏木镇打造各具特色、各具产业支撑的生态农牧业城镇和生态旅游城镇。三是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,将美丽乡村与农牧区重点产业发展、脱贫攻坚工程有效衔接,加快传统村落、示范村镇创建工作。

(三)注重生态文明建设,走绿色发展之路。始终把绿色金色作为阿拉善右旗的底色和价值,更加珍视我们赖以生存的生态环境,更加自觉的担负起生态功能区保护与管理的职责。一是强化生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合,突出抓好荒漠林草植被保护恢复区、沙害综合治理区、城乡重点绿化区的保护与建设,筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。严格落实基本草原保护制度,着力抓好草原补奖、退牧还草、公益林生态效益补偿等项目,力争到2022年,全旗森林覆盖率达到9%以上,草原植被覆盖度达到22%-24%二是推进生态环境治理。严格落实环境影响评价和环保设施建设三同时相关要求。坚决执行生态环境损害赔偿制度。扎实开展矿山环境恢复治理和城乡环境综合整治工作,规划实施一批绿色矿山、土地整理等项目。继续抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗,推进面源污染治理,优化人居环境。三是树牢生态环保理念。统筹城乡建设、土地利用、生态环保等规划的多规合一,最大程度的增加生态资产、减少环境负债,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。深入落实河长制。加强自然保护区管理。启动自然资源统一确权登记工作,为子孙后代留下可持续发展的绿色银行,实现生态资源的共建共享、永续利用。

(四)突出特色改革创新,走开放发展之路。把改革和创新作为驱动发展的引擎,贯穿于经济社会发展的全过程。一是深化重点领域改革。加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,完善政府权责清单,不断提高行政效能。全面落实多证合一”“先照后证”“一照一码登记制度,进一步优化营商环境。深化财税和金融体制改革,完善政府预算体系,建立债务管理和风险预警机制,严格控制债务增量,稳妥化解债务存量,确保债务率控制在合理水平。二是实施创新驱动战略。支持事关转型升级、绿色发展等领域的基础研究、应用研究。加强与区内外重点高校、科研院所、专业领军人才的合作,引入、移植、转化符合我旗实际的关键性科技成果。发挥骆驼研究院、沙生植物药用研究院的平台作用,促进技术创新和产品研发。推动众创空间管理,为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务载体。三是构建全面开放格局。抓住国家优化区域开放布局、促进一带一路和西部大开发建设的重要机遇,进一步密切同河西走廊地区市县间的联系,谋划推进一批重大产业项目,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。以文化旅游产业、驼产业、沙草产业、水产业、清洁能源产业等为主攻方向,实施精准招商,增强经济发展的活力和动力。

(五)推动文化事业繁荣发展,走内涵发展之路。坚持以现代文化为引领,促进文化事业和文化产业共同繁荣、共同进步。一是不断健全现代文化服务体系。认真实施文化艺术精品创作等重大工程。继续办好特色节会活动。加强乌兰牧骑等专业文艺团体和文艺工作者、民间艺人等人才队伍建设,培育一批有影响力的文化创新主体,创作更多叫得响、传得开、留得住的文艺精品。二是积极推进优秀民族传统文化的传承保护。进一步提升中国阿拉善长调之乡”“蒙古族沙嘎文化艺术之乡影响力,积极申报中国诗歌之乡创建一批民族文化传承展示基地和民族特色村镇。三是大力发展文化产业。培育壮大文化创意、影视传媒、歌舞演艺等新兴业态。鼓励支持蒙古族服饰、沙嘎工艺品、沙画、地毯等传统产业做大做强,开发一批具有较高艺术水准、高附加值的特色文化产品。四是深入开展社会主义核心价值观教育。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善社会诚信体系。大力推进群众性精神文明创建活动,注重未成年人思想道德建设,净化网络环境,强化舆论引导,传播正能量。

(六)加快法治建设进程,走和谐发展之路。大力弘扬法治精神,更加注重运用法治方式来维护市场秩序、调节社会关系、规范政府行为、促进公平正义。一是推进依法行政。全面深化政府法律顾问制度,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的决策机制,加强政府规范性、政策性文件的合法性审查。始终坚持党的领导,严格遵守宪法和法律的各项规定,自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是增强法治观念。全面实施七五普法规划,深入开展法制宣传八进活动,努力形成全社会尊法学法守法用法的良好风尚。深化信访工作制度,完善三调对接矛盾纠纷调处机制,依法分类处理信访诉求。健全法律援助和司法救助机制,加快构建基本公共法律服务体系,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是创新社会治理。深入开展平安阿右旗创建活动,推动社会治安防控体系建设,努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,全面加强重点领域、关键环节安全监管和信息化建设,提升安全生产基层基础和事故防范水平。强化防灾救灾能力建设。加大劳动保障执法监察力度,着力构建和谐劳动关系。严格食品药品监管。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

(七)提高保障和改善民生水平,走共享发展之路。坚持尽力而为、量力而行,着力补齐民生短板,不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展,让人民群众有越来越多的获得感、越来越浓的幸福感、越来越强的安全感一是统筹发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略,巩固15年免费教育政策,大力发展学前教育,普及高中阶段教育,完善现代职业教育和民族教育体系。加快推进健康阿右旗建设,深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革,加强卫生人才队伍和医德医风建设,健全完善分级诊疗模式,未来五年力争每个苏木镇卫生院配备3名以上全科医生。大力发展健康产业,优化完善医疗机构布局和公共体育设施,着力打造城镇“15分钟医疗圈“10分钟健身圈扶持蒙中医药事业健康发展。加大传染病、地方病防控工作力度。二是着力提升民生保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入落实高校毕业生、转移转产农牧民、失业人员的创业就业政策。认真实施全民参保登记计划,进一步规范养老、医疗、生育、工伤、失业保险的参保准入管理。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和城镇三无人员、农牧区五保户供养标准。加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业,保障老弱病残等特殊群体的生活质量。三是全面完成脱贫攻坚任务。下足绣花的功夫和钉钉子的精神,抓好精准脱贫工作,注重扶贫同扶志、扶智相结合,输血造血相统一,在确保人脱贫、旗摘帽的基础上,持续巩固脱贫成果,确保小康路上不落一人。

三、2018年主要工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是新一届政府任期的起步之年。全力做好今年各项工作,对于我们顺利完成十三五规划和今后五年的目标任务具有十分重要的意义。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;公共财政预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%

(一)调整优化农牧业产业结构。依托骆驼产业科技园,加快驼奶收储基础性工作,保障园区生产线正常运转。充分发挥骆驼良种繁育基地作用,鼓励农牧民通过土地流转、牲畜入股等形式,自主创办标准化规模养殖场,持续增加产业性收入。扶持内蒙古至臻科技等龙头企业,加快肉苁蓉饮片、胶囊等项目落地建设,推进沙草产业取得新的突破。加强适宜林果新品种、新技术的推广示范和技术应用,以额肯呼都格、呼和乌拉、查干通格等地为重点,着力打造集观光、采摘于一体的乡村旅游综合体,促进文化旅游与特色农牧业互动发展。启动农村牧区宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

(二)继续保持工业经济平稳增长。按照面上保护、点上开发的原则,突出抓好雅盐、常山、庆华等重点企业的生产经营,推动德晟呼和哈达铁矿、港龙石材加工等项目完善探转采手续。有序实施好金鑫煤矿采空区灾害治理,力促禾美公司农药中间体、鑫海公司红山铜金矿采选、太兴煤矿90万吨技改项目开工建设。完成常山电厂烟气脱硫脱硝及超低排放改造工程。跟进洁源风电400兆瓦、国电投300兆瓦、博源控股碳酸盐综合利用等项目,加快前期手续办理进度,为后续发展奠定基础。继续落实旗处级领导包联企业制度,想方设法解决企业在生产经营、原材料供给等方面的困难和问题,帮助企业降低运营成本。组织开展产业招商、节会招商、友情招商和以商招商活动,力争全年引进区内外到位资金8亿元。

(三)不断增强旅游服务业发展活力。抓好巴丹吉林沙漠5A级旅游景区创建和总体规划修编工作,实施好全域旅游基础设施建设(一期)、巴丹吉林庙抢救性修缮等项目,加快建设阿拉善国际岩画博物馆。树立搭车发展、捆绑营销的理念,密切与张掖、金昌等友邻市县(区)的合作,走差异化发展路子,共享游客资源,共推精品线路。培育壮大旅游市场主体,发挥旅行社作用,精选一批专业导游人才,讲好阿右旗故事,增强景区景点的宣传效应。严格旅游行业的准入管理和市场监管,加大旅游从业人员的教育培训工作,坚决防止黑车、私家车和非旅游经营车辆随意载客进入景区。充分发挥中国汽车沙漠训练基地和打造赛车小镇的比较优势,创新节会、赛事活动筹办模式,举办好巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、汽车拉力赛等相关活动,持续提升旅游知名度和美誉度。

(四)切实抓好生态和基础设施建设。巩固扩大生态治理成果,认真执行草原补奖、公益林生态效益补偿等政策,完成人工造林、飞播造林、封沙育林25万亩平稳推进环保垂直管理改革工作,落实好重点企业和重点行业节能治污措施。继续加大基础设施建设力度,建成农牧区人畜饮水安全巩固和西部节水工程,完成2017年农网改造和110千伏中泉子变电站(输变电)扩建项目。力争巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级一幅公路、巴丹吉林镇至金昌二级公路、通勤机场飞行区助航灯光系统建成投用,启动支线机场和巴丹吉林沙漠通用机场前期工作。进一步规范项目审批程序,严格项目建设管理,坚决杜绝手续不完备的项目开工建设。

(五)着力打造特色精品城镇。以拓展规划空间,改善居住环境为目标,计划投资7.8亿元,启动2018年度城市棚户区改造工作,完成世纪家园二期等房地产开发项目。实施好巴丹吉林镇生态修复、市政道路改造、汽修物流仓储二期等工程,点缀建设一批具有地方特色的雕塑小品,改善人居环境。积极推进智慧城镇建设,建立城市管理公共信息平台,完善环境卫生整治和公共设施管护的长效机制,加大城市综合执法力度,集中整治违法建设、出店经营、乱停乱放等行为。

(六)进一步加大精准扶贫力度。严格标准和程序,实施精准识别、精准帮扶、精准退出动态化管理,做到国家贫困线下农牧民应识尽识、应扶尽扶、应退尽退。有效整合涉农涉牧扶贫资金,鼓励贫困户通过先建后补的方式,开展菜单式产业扶贫,扶持发展驼产业、沙草产业、舍饲养殖业、旅游业等特色产业,增强自我脱贫的内生动力。坚持扶贫与兜底并重,不断完善教育扶贫、健康扶贫等政策措施,着力构建系统完备的社会救助体系,确保扶真贫、真扶贫

(七)统筹发展社会各项事业。继续加大科技投入力度,提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略,组织开展新一轮校长(园长)岗位竞聘和蒙汉幼儿园分设工作,筹建体育运动管理中心,建成全民健身广场。健全基层综合文化服务体系,开展广场消夏演出、乌兰牧骑文艺展演等群众性文化活动。实施健康阿右旗战略,继续深化公立医院改革,推进医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策,落实好全面二孩政策。抓好食品药品监管工作,完善社会治安防控体系,加强道路交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产专项治理,坚决遏制重特大事故发生。认真做好人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、档案史志、爱国卫生、气象等工作,关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。

(八)持续发力改善民计民生。把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生。年内着力办好10件实事:一是实现盟旗两级广播电视自办节目无线全覆盖;二是完成新能源用户升级工作;三是开工建设牧区储水窖工程;四是开通阿拉腾敖包镇至塔木素布拉格苏木客运线路;五是发放农牧民住房和创业贷款;六是启动巴丹吉林镇街道综合改造工程;七是为大学生和下岗失业人员提供创业贴息贷款;八是提高项目区农牧民养老保险待遇;九是建设残疾人托养中心及综合服务设施十是发放草畜平衡区到龄老年人养老保险缴费补贴。

(九)全面加强政府自身建设。一是大兴实干之风,努力建设担当政府。扎实开展不忘初心,牢记使命主题教育,坚决克服八怕思想,持续提高八种本领,大力营造讲规矩、办实事、求实效的浓厚氛围。二是把握施政之要,努力建设法治政府。健全法律顾问和重大决策终身责任追究制度,不断加大放管服双随机一公开改革力度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,保证权力在阳光下运行。三是严格问责之策,努力建设效能政府。坚持亮剑问效,对党委、政府作出的决策部署,认真执行限期报告、情况通报等制度,刚性执行,不留弹性,确保改革发展各项工作高效推进。四是弘扬清廉之气,努力建设廉洁政府。认真落实一岗双责责任制,继续开展小金库治理、重大项目和任期经济责任审计等工作。进一步压缩三公经费,把每一分钱都花在刀刃上。坚决纠正形式主义、官僚主义和损害群众利益的不正之风,严厉查处腐败问题,树立清正廉洁为民务实的良好形象。

各位代表,站在新的历史起点上,我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗!




 名词术语注解

1.习近平新时代中国特色社会主义思想:习近平新时代中国特色社会主义思想以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,系统地回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并且根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导。

习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容是“八个明确”和“十四个坚持”。

八个明确即明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

“十四个坚持”即坚持党对一切工作的领导;坚持以人民为中心;坚持全面深化改革;坚持新发展理念;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持社会主义核心价值体系;坚持在发展中保障和改善民生;坚持人与自然和谐共生;坚持总体国家安全观;坚持党对人民军队的绝对领导;坚持“一国两制”和推进祖国统一;坚持推动构建人类命运共同体;坚持全面从严治党。

2.一带一路:一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3.供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

4.北丝绸之路:就是通常意义上的陆上“丝绸之路”,指西汉时,由张骞出使西域开辟的从长安(今西安)经甘肃、新疆,到中亚、西亚,并联结地中海各国的陆上信道。

5.两不愁、三保障:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,简称为“两不愁、三保障”。

6.五个一批:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

7.“1+6+n”旅游发展布局:“1”即建设以巴丹吉林沙漠为中心的旅游“核心区”;“6”即以曼德拉岩画、海森楚鲁怪石、额日布盖峡谷、阿拉腾特布希庙、巴丹吉林赛车小镇、“九棵树”景区为重点,创建6个4A级品牌旅游景区。“n”即抓好农牧业产业园、黄草湖、雅布赖盐湖工业观光区等n个3A级景区建设,以及沿交通干线、通乡公路沿线等n个旅游驿站和“大漠人家”建设。

8.“13579”旅游产业发展格局:围绕1个核心品牌(“苍天圣地·壮美巴丹”核心品牌),打造3条精品旅游线路(“阿拉善探秘”、“北丝路探奇”和“壮美巴丹吉林”)、5个高A级景区(重点以巴丹吉林沙漠为旅游核心区,建设国家5A级旅游区;以曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石和特布希庙为重点,建设4个国家4A级旅游区)、7个旅游服务基地(7个苏木镇特色旅游服务基地)、9条旗内短途特色线路(一是以沙生保健和驼产品康养为特色的养生之旅;二是以巴丹吉林庙、特布希庙、夏日嘎庙、库热图庙和库日木图庙为节点的朝圣之旅;三是以奇石、肉苁蓉、锁阳为对象的寻宝之旅;四是以巴丹吉林沙漠为核心的探秘之旅;五是以巴丹吉林沙漠无人区和雅布赖山脉为代表的探险之旅;六是以敖包山、额日布盖峡谷为主打的休闲之旅;七是以曼德拉山岩画、手印岩画、长城烽燧、城障等历史遗迹为目标的访古之旅;八是以探寻阿右旗建旗遗址和北部工委遗址为主要内容的记忆之旅;九是以巴丹吉林沙漠、海森楚鲁怪石为目的地的采风之旅)。

9.中国骆驼大会:是中国骆驼产业发展大会的简称。“中国骆驼大会”由中国畜牧业协会骆驼分会主办,代表了中国骆驼产业领域最高级别的峰会。阿拉善右旗人民政府与中国畜牧业协会骆驼分会,联合举办了第三届和第五届两届中国骆驼大会。

10.河西走廊“5+1”旅游战略联盟:即河西五市+东风航天城构成的区域旅游合作议事协调机构。2015年4月,甘肃省武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关河西五市和东风航天城签订了旅游联动发展合作协议,充分整合河西五市文化旅游资源和产业要素,共同建立“河西五市旅游联盟”,作为河西五市旅游联动发展的支撑平台。该联盟的常设秘书长城市设在甘肃省张掖市。

11.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

12.“雁过拔毛”式腐败问题:雁过拔毛式腐败作为基层腐败的典型表现形式,主要是指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中,滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。

13.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

14.多证合一、一证一码:“多证合一”指证照整合改革,目的是实现企业一照一码走天下。“一照一码”即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。

15.河长制:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

16.三权分置:指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

17.国家重点生态功能区产业准入负面清单:是指在开展资源环境承载能力评价的基础上,遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制,因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录。

18.三区:即贫困地区、民族地区、边疆地区。

19.三到村三到户:是自治区政府出台的扶贫攻坚工程重点工作之一,在全区贫困嘎查村及确认的贫困户中,开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作,实施精准扶贫,做到规划跟着贫困村、贫困户走,项目跟着规划走,干部跟着项目走,实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接。

20.三调对接:即“访调对接、公调对接、诉调对接”的简称。

21.城镇“三无人员”:指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

22.智慧阿右旗:指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合全旗运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现全旗智慧式管理和运行,进而为全旗群众创造更美好的生活,促进全旗和谐、可持续成长。

23.骆驼产业“三步走”目标:即一期驼肉、驼乳制品加工;二期驼乳、驼胎盘保健品开发;三期驼乳生物制药研发生产。

24.“1121”工作机制:即1名旗处级领导干部、1个旗直帮扶单位、2名下乡驻村干部共同包联1个嘎查,出主意、做规划、抓落实,“完不成任务不撤回”。

25.田园采摘综合体:即支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、休闲采摘、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

26.星创天地:是发展现代农业的众创空间,是推动农业农村创新创业的主阵地,以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体,整合科技、人才、信息、金融等资源,面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体,集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。

27.众创空间:是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

28.创客咖啡:是依托创业孵化园设立的,为创业者提供开放式办公环境、免费网络等内容的综合性主题咖啡厅。创客咖啡通过向创业者提供咖啡、茶品等,帮助创业者进行资金、场地、资源等方面的信息交流和管理实践的互动,进而推动大众创业、万众创新。

29.八怕思想:即怕担责、怕担风险、怕惹麻烦、怕得罪人、怕做领头、怕吃苦受累、怕干了白干、怕无人撑腰。

30.八种本领:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

31.八张清单:即旗本级权力清单、权责清单、“双随机一公开”事项清单、行政事业性收费项目清单、行政许可证明事项清单、中介服务项目清单、行政裁决事项清单、便民服务事项清单。

32.八进活动:即进社区、进嘎查、进机关、进单位、进学校、进企业、进寺庙、进军营。

33.“四白”食品小作坊:指豆芽、粉条、馒头、豆腐食品的生产、加工、包装等食品小作坊。

34.厕所革命:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。从2017年4月13日起将组织力量,对各地厕所革命进展情况开展大规模明察暗访,重点督查各地厕所建设进度,特别是厕所革命“三年行动计划”执行情况。


 
 
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