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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引全面建设富强民主文明和谐美丽阿拉善右旗
——在旗委十一届四次全委(扩大)会议暨 全旗经济工作会议上的讲话
发布:01-07 | 作者: | 来源: | 查看:

旗委书记  杨 海


各位代表、同志们:

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会,是一次高举旗帜、团结奋进的大会,对于凝聚全党全国各族人民的思想共识和智慧力量,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。学习贯彻党的十九大精神是当前及今后一个时期的首要政治任务。这次旗委全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议的主题是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,团结带领全旗各级党组织、广大党员和各族干部群众,不忘初心、牢记使命,坚定不移走特色化旗域经济发展之路,全面建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗。

现在,我代表旗委常委会讲几点意见。

一、党的十八大以来的五年,阿拉善右旗发生历史性变化

党的十八大以来的五年,是阿拉善右旗发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神,坚决贯彻落实自治区党委和盟委决策部署,迎难而上、开拓进取,“十二五”规划圆满完成,“十三五”规划顺利实施,阿拉善右旗经济社会事业全面开创新局面。

——综合实力不断提升。充分认识新常态、适应新常态、引领新常态,在经济发展增速普遍回落的大势下,全旗主要经济指标全部保持在合理区间,并逐步呈现出质量更高、效益更好、普惠性更广的新特征。财政非税收入五年平均占比保持在25%左右。发展方式由资源依赖型向创新驱动、品牌支撑转变,产业结构由依靠二产带动向三次产业协同发展转变,三次产业结构比由2012年的8∶63∶29演进为7∶57∶36。盐硝化工、煤电硅联营、多金属采选冶等传统产业转型升级,风光清洁能源加速转化。以“苍天圣地·壮美巴丹”为品牌的文化旅游产业持续升温,巴丹吉林沙漠晋升为国家4A级旅游景区,旅游收入占地区生产总值比例由2012年的10.4%上升为2017年的37.8%,阿拉善右旗荣获“中国十佳全域旅游示范区”等称号。沙产业、驼产业、水产业等特色优势产业加快发展,全国首家骆驼研究院落户阿拉善右旗,全国首个骆驼产业科技园建成投产,“大漠人家”矿泉水填补了全盟水产业空白。

——基础条件全面改善。固定资产投资从2012年的14.3亿元提高到2017年的47.5亿元,年均增长27.2%。“水电路讯”等难题取得历史性突破。“润心工程”,解决水困难题经过不懈努力,在巴丹吉林沙漠深处找到了富含锶的优质矿泉水。投资1.5亿元,建成具有里程碑意义的巴丹吉林镇新水源地供水工程,巴丹吉林镇、阿朝苏木、巴彦高勒苏木实现了同源同质同网供水,全旗80%以上人口喝上了优质矿泉水,结束了喝苦咸水、高氟水、不安全水的历史。阿拉善右旗“难在水上”的困局得到根本性扭转。“便民工程”,破解行难瓶颈。具有划时代意义的通勤机场建成通航,实现了全旗各族群众翘首企盼的“航空梦想”。京新高速、国道307线(雅山段)建成通车,巴丹吉林镇至金昌二级公路开工建设,新建通村公路1016公里,全旗公路通车总里程近3000公里,告别了不通高等级公路的历史。交通区位条件正由昔日的交通末梢,向服务丝绸之路经济带的区域交通枢纽转变“电网工程”,提高保障水平。阿拉腾敖包220千伏开闭站至阿拉善右旗输变电等工程建成运行,实现了220千伏主电网双回路双电源供电,也为建设全盟新能源输出基地打通了新的电力外送通道。塔木素、巴彦高勒苏木恢复重建工作圆满完成,7个苏木镇驻地全部通黑色路面、通网电、通4G网络。

——城乡面貌焕然一新。坚持小而美、小而精、功能齐全、品位上乘,着力打造宜居宜业宜游特色城镇。五年来,集中实施了文体馆、棚户区改造、市政道路建设等重点城建项目43个。“绿肺工程”,提升城镇建设品位。历时三年实施了沙漠植物园工程,通过换土排碱改善土壤条件,引入周边沟谷潜水汇聚成湖,一举解决了“水困土贫、树难活、花难栽”等难题,使1000余亩盐碱地变成了集生态示范、健身休闲、旅游观光于一体的城镇“后花园”。巴丹吉林镇先后荣获“全国特色景观名镇”“第三批全国美丽宜居小镇”称号。坚持“高水高用、低水低用”,通过实施庙沟水库等水利工程,巴丹吉林镇年绿化供水量达到170万立方米。引进全旗首个PPP项目,开工建设巴丹吉林镇生态修复工程,打造缺水地区的“富水表现”,推动“绿在城中”向“城在绿中”转变,人居环境得到极大改善,阿拉善右旗被命名为“自治区园林县城”。“暖心工程”,暖了人心。始终把群众的冷暖放在心上,在全盟率先建成热电联产集中供热工程,供热能力由60万平方米增加到160万平方米,覆盖率达到72%,2000多户城镇居民告别了“煤炉子、炭房子”。供热温度、群众满意度、节能减排贡献率显著提升,运行成本大幅下降,实现了经济、环境、社会和民生效益的多赢。“安居工程”,圆了群众的“安居梦”。按照“住有所居”的目标,着力健全完善多层次住房保障体系建设,持续加大棚户区改造、保障性住房建设力度,满足不同收入群体住房需求。五年来,累计拆除城镇危旧房屋1300套,占镇区平房总数的三分之一,600余户农牧民进城住进楼房,2300多户城镇居民喜迁新居,实现了从有住房到住好房的转变。“美丽乡村工程”,补齐发展短板。累计投入7.3亿元,完成了农牧区安全饮水、危房改造、街巷硬化、便民超市等建设工程。拆除农牧区危旧房屋3445套,改造1341套,高标准建成集中建设区13个,新建农牧民住房550套,实现了由土坯房向砖瓦房的历史性转变。实施农牧区安全饮水工程22项,解决了4000余名农牧民安全饮水问题。为770户农牧民进行了风光互补升级改造,33个嘎查驻地通网电。农牧区公共服务水平显著提升,文明程度显著提高,党的基层组织建设显著加强,城乡差距明显缩小,呈现出生机勃发的繁荣景象。阿日毛道、巴丹吉林、查干努如等7个嘎查,分别被命名为“第二批中国少数民族特色村寨”“第三批国家级传统村落”“第四批全国一村一品示范村镇”。

——民生保障更加有力。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标,将80%的可用财力用于民生和社会事业,实施了福利机票、免费体检、农牧民住房贷款等50件为民办实事项目,构建了城乡居民养老、医疗、就业、教育、安居、低保“六大民生保障体系”。企业退休退职人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准,较2012年分别增长47%、33%和25%。城乡居民医疗保险率先并轨,参保率达到100%。脱贫攻坚工作取得阶段性成果,423户贫困农牧民实现稳定脱贫,8个贫困嘎查全部出列,全旗贫困发生率控制在1%以内,达到贫困旗县退出验收标准。不断拓宽就业渠道,创业孵化园、泰隆市场建成投用,带动创业就业2000余人。城乡常住居民人均可支配收入由2012年的24759元和12504元,预计分别达到2017年的38320元和20090元,年均分别增长9%和10%。城乡居民收入增速高于经济增速,农牧民收入增速高于城镇居民收入增速,各项民生指标稳居自治区各旗区第一梯队。统筹推进科技、教育、文化、卫生等各项事业发展,顺利通过“国家义务教育发展基本均衡旗”认定,获得“全国科技进步旗”“中国阿拉善长调之乡”等荣誉称号。

——改革开放全面深化。以经济体制改革为牵引,统筹推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、纪律检查体制和党的建设制度改革,先后承担全面深化改革任务822项,启动706项,形成成果形式511项。供给侧结构性改革加快推进,去除煤炭产能30万吨,为全盟去产能做出贡献。“放管服”改革深入实施,行政权力事项精简率达62%,行政许可事项精简率达90%,行政事业性收费项目精简率达55%。“救急难”“12349”便民为老服务、公立医院改革等一批改革事项走在全盟前列。着力提高政府融资能力,理顺国资公司管理体制,整合了巴丹吉林沙漠、曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁四个景区资产和管理经营权。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,拓宽投融资渠道,五年来争取上级转移支付补助49亿元,融资21亿元,财政支出55亿元,招商引资92亿元,均创历史最高水平。坚持以更宽广的视野、更开放的姿态深化国际国内合作,成功举办和承办了首届巴丹吉林岩画国际论坛、“一带一路”骆驼科技产业与文化国际研讨会、首届巴丹吉林沙漠与生态国际论坛、中国骆驼产业发展大会、达喀尔中国拉力赛、巴丹吉林沙漠国际文化旅游节等节会赛事活动。在沙产业、驼产业、文化旅游业等诸多领域,与国内外多家科研机构、社会组织达成广泛合作共识,全盟首家国际合作的自治区级院士专家工作站获准建立,多层次、宽领域的开放格局加快构建。

——生态地位更加重要。阿拉善右旗整体被列入国家重要生态功能区,被确定为国家生态旅游目的地、国家农业综合开发旗县、国家林下经济示范基地。退牧还草、公益林生态效益补偿、草原生态补奖三大生态项目有效衔接,生态自我修复能力逐步增强。绿化造林深入推进,生态环境整体恶化趋势得到遏制、局部明显好转,巴丹吉林自然保护区出现濒危野生盘羊群。“绿水青山就是金山银山”“沙漠也是资源”的理念深入人心,昔日的“沙窝窝”正在成为增收致富的“金饽饽”。全旗人工种植梭梭林、肉苁蓉面积分别达到132万亩和32万亩。黑果枸杞、骏枣试种推广取得初步成效,以“沙漠之神”驼奶等为代表的一批农畜产品通过QS生产许可和绿色食品认证,“锁阳猪”、无公害有机蔬菜等原产地特色品牌加速形成。

——发展大局和谐稳定。充分发挥旗委总揽全局、协调各方作用,推动人大工作与时俱进完善发展,建立了人大代表回选区述职、新任职人员向宪法宣誓等制度。支持政府依法创造性开展工作,执行力、落实力进一步增强。支持政协开展政治协商、民主监督,参政议政能力和水平显著提升。统战、民族宗教工作不断加强,军地军民关系进一步深化,工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团工作富有成效。荣获“第六次全国民族团结进步模范集体”“第四批全国民族团结进步创建活动示范单位”“自治区双拥模范旗”等称号。全面推进依法治旗进程,荣获“全国法制宣传教育先进旗”称号。“平安阿右旗”加快建设,立体化社会治安防控体系基本建成,成功侦破自治区首例特大电信诈骗案,巩固了边疆安宁、社会和谐、人民安居乐业的发展大局。

——党的建设从严从实。严明党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,党员干部理想信念和党性修养进一步增强。高度重视意识形态工作,社会主义核心价值观深入人心,群众性精神文明创建活动扎实开展,舆论引导力大幅提升。党的组织建设不断加强,新设立党委(党组)20个,各基层党委全部配备了专职副书记,各嘎查全部选派了“第一书记”。大力实施干部素质提升工程,建立了“1121”工作机制。连续四年深入开展“走基层、转作风、树新风”活动,既改进了作风、锻炼了干部,也解决了联系服务群众最后一公里问题。严格落实党风廉政建设“两个责任”,充分发挥旗委巡察利剑作用,严肃查处了违反八项规定精神、“四风”和损害群众利益等突出问题,全旗上下谋发展、抓发展的氛围更加浓厚,工作作风、工作能力呈现新气象、新变化。

同志们,为有牺牲多壮志,敢教日月换新天。十八大以来的五年,阿拉善右旗取得的成就是全方位的、开创性的,五年的变化是深层次的、根本性的。五年来,旗委以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,推出一系列重大举措,开展一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动了阿拉善右旗经济和社会事业发生历史性变化。这些历史性变化,是打基础利长远的,对阿拉善右旗的发展具有重大而深远的影响。

五年来,旗委勇于面对困难和挑战,以顽强的意志正风肃纪,全旗上下的党风政风在变,社风民风在变,干部群众的精神状态在变,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党群关系进一步密切,营造了良好的政治生态,为阿拉善右旗经济社会发展提供了坚强的政治保障。

五年来取得的成就来之不易。这是党中央坚强领导、自治区党委亲切关怀和盟委大力支持的结果,是旗四套班子接续努力、不懈奋斗的结果,是全旗各级党组织和广大党员干部群众一往无前、苦干实干的结果,是各族各界人士热情关心、守望相助的结果。在此,我代表旗委,向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众,向长期以来关心支持阿拉善右旗发展的各界人士,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在全面总结成绩的同时,也必须清醒地看到我们的工作中还有许多不足,面临不少困难和挑战,主要是:发展不平衡不充分的问题仍然突出,经济总量小,具有支撑性、带动力强的大项目不多;企业生产经营困难,新的经济增长点不多,稳增长的压力较大;特色产业仍处于起步和培育阶段,转方式、调结构的任务繁重;生态环境脆弱,基础设施滞后,制约发展的“瓶颈”因素依然较多;创新能力不强,开放水平不高,区位优势还未充分发挥;党的基层组织建设有待进一步加强。这些问题,需要我们直面应对,在今后的工作中切实加以解决。

五年来的不懈努力,不仅奠定了坚实的发展基础,升华了思想认识,也积累了宝贵的经验,最重要的是:

第一,必须旗帜鲜明讲政治。五年来,全旗各项事业之所以取得前所未有的成绩,根本在于我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、自治区党委和盟委决策部署,特别是在生态环保、维护稳定、安全生产、廉洁从政等重大原则性问题上,讲政治不讲条件,讲大局不讲特殊,讲奉献不讲困难,始终保持了政治上的清醒坚定。实践证明,政治上的清醒是最大的清醒,政治上的明白是最大的明白。只有我们坚定正确的政治方向,牢固树立“四个意识”,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,才能保证阿拉善右旗各项事业行稳致远。

第二,必须大力弘扬“红船精神”。“红船劈波行,精神聚人心”。1921年,党的一大在浙江嘉兴南湖的一艘游船上胜利闭幕。这艘游船见证了中国共产党开天辟地的光辉历程,由此孕育形成了博大精深的“红船精神”。“红船精神”涵盖了“开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神”,是中国革命的精神之源。同时,“红船精神”也是鼓舞和激励阿拉善右旗发展的动力之源,在阿拉善右旗表现得尤为生动、尤为具体。这种精神,体现在防风治沙、换土移木、筑坝引水,为建设美好家园而战天斗地的生动实践中;体现在各级党员干部舍小家顾大家、流血流汗,甚至不惜献出宝贵生命而感天动地的先进事迹中;体现在知难而不畏难、主动担当、积极作为,城乡面貌发生翻天覆地的巨大变化中;体现在不甘落后,永不放弃,狭路相逢勇者胜的豪迈气概中。实践证明,只要我们大力弘扬“红船精神”,在困境中突围,在逆境中突破,自强不息、激流勇进,就一定能够谱写阿拉善右旗改革发展新篇章。

第三,必须坚定不移走特色化旗域经济发展之路。五年来,我们登高望远,准确把握经济新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特点,理性分析发展趋势、面临机遇和有利条件,主动在全国、全区、全盟发展大局中找准阿拉善右旗定位,打“特色牌”,走“特色路”,经济社会各项事业长足发展。回顾五年来的发展,我们在一些重点领域之所以能够迅速破题,诸多重点工作之所以能够拿得出、立得住,一批具有阿拉善右旗“符号”的政策措施之所以能够有创新、群众认可,其中一个很关键的因素就是“特色化”。实践证明,特色化旗域经济发展之路是中央、自治区党委和盟委决策部署在阿拉善右旗的具体实践,顺应发展大势,符合旗情实际,路子是对的。只要我们坚定不移、坚持不懈,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,就一定能在新一轮改革发展大潮中实现新的更大作为。

第四,必须凝聚全旗各族人民的力量。五年来,我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,拿出“真金白银”,解决了“热起来”“绿起来”“富起来”等一系列群众最关心、最期盼、最直接的现实问题,凝聚了党心民心,密切了党群干群关系。我们深深感到,正是我们把群众放在心上,群众才把我们放在了心上。在美丽乡村建设、脱贫攻坚等紧要关头,全旗各族群众一呼百应、团结一致,形成了齐心协力、奋勇争先的生动局面。实践证明,群众的力量是无穷的。我们必须始终把联系服务群众作为最大的优势,认真践行党的群众路线,用心用情、用功用力为群众办实事办好事,团结带领各族群众,心往一处想,劲往一处使,努力开创干事创业的新局面。

第五,必须全心全意抓落实。五年来,我们条件艰苦、基础薄弱的情况下,着力破除“过分强调条件不足、过度依赖资源禀赋、过于敏感政策约束、过多担忧财力紧困”四种思想束缚,树立“勇于开拓、善于创新,整合优化、统筹发展,抢抓机遇、用活政策,多元融资、借力发展”四种实干理念,“千山万水找路子、千方百计想法子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作”,将许多梦想变成了现实,将许多“不可能”变成了“可能”。实践证明,一切难题只有在落实中才能破解,一切办法只有在落实中才能见效,一切机遇只有在落实中才能把握。要少说多干,真抓实干,特别是对作出的决策、安排的工作、看准的事情、定了的项目,就要雷厉风行、善作善成,抓铁有痕、踏石留印。这些重要启示,既是对过去五年工作经验的基本总结,也是做好今后工作的根本遵循,必须长期坚持,不断深化。

二、立足新时代,全面建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,确立了在实现第一个百年奋斗目标的基础上,“分两步”实现第二个百年奋斗目标的战略安排,描绘出实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。目标鼓舞人心、蓝图催人奋进。中央、自治区党委、盟委就贯彻落实好党的十九大精神作出一系列安排部署,提出一系列贯彻实施意见。我们要把学习贯彻党的十九大精神同贯彻落实自治区党委、盟委部署要求结合起来,立足新时代,踏上新征程,把美好“新蓝图”变成“路线图”“施工图”,让党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想在阿拉善右旗落地生根、开花结果。

(一)坚持发展第一要务不动摇,建设富强阿拉善右旗。党的十九大指出,到2020年,我国全面建成小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化,到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。富强、民主、文明、和谐、美丽的奋斗目标,与“五位一体”总体布局中的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一一对应,其中首要的是实现“富强”。具体到阿拉善右旗来讲,我们是在传统农牧业基础上建设小康社会的,底子薄、基础差。加快改变欠发达地区面貌,更好地满足各族群众对美好生活的需要,最根本的还是要靠发展。一要明确战略目标。按照中央、自治区党委和盟委部署要求,结合旗情实际,到2020年,全旗要实现“一个同步、两个高于、三个翻番、四个提升”“一个同步”,即和全盟同步率先实现全面建成小康社会目标;“两个高于”,即地区生产总值、公共财政预算收入增速高于全盟平均水平;“三个翻番”,即城镇常住居民人均可支配收入、农牧区常住居民人均可支配收入在2010年的基础上实现翻番,固定资产投资在2010年的基础上实现翻两番,年均分别增长8%、10%和12%;“四个提升”,即基础设施建设、公共服务水平、社会保障能力、生态环境质量进一步提升。到2035年,基本实现社会主义现代化,全旗经济社会发展实现重大突破,发展质量和效益显著提升,城乡一体化建设迈出重大步伐,城乡居民生活水平差距明显缩小,可用财力更加充足。到2050年,全面实现现代化,全旗物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,各族群众基本实现共同富裕,可用财力更加富足。二要发展现代经济体系。经济新常态下,区域和行业竞争越来越带有全局性,将决定未来一个时期区域经济的分工与定位、份量与地位。面对这场大调整、大变革,阿拉善右旗行不行、能不能,关键要找准发展定位,有过硬的产业体系做支撑。在国家功能区划中,阿拉善右旗不是粮仓也不是牧场,而是国家重要的生态功能区。要以供给侧结构性改革为主线,以“三产超二产”为目标,坚定不移走特色化旗域经济发展之路,大力推进“农业收缩发展、牧业适度发展、工业集中发展、旅游业转型发展、驼产业精深发展、沙产业规模发展、清洁能源理性发展”。加快建设“一通道、一屏障、四基地”,即打造服务“丝绸之路经济带”的资源和能源输出通道,建设巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障,打造独具大漠特色的国际旅游目的地、全国沙产业示范基地、全国骆驼产业研发生产基地、全盟新能源输出基地,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、绿色崛起的特色化发展路子。

(二)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建设民主阿拉善右旗。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治生动实践。要准确把握三者的辩证关系,切实抓好贯彻落实。一要加强党的集中统一领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强对各项事业、各领域工作的领导。要适应新的形势要求,把党的领导落实到基层治理中,使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引导基层治理。二要推进社会主义民主政治建设。支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用。支持和保证政协围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程。支持和保证法院、检察院依法履行职能。加强党建带群建、党群共建工作,增强群团组织的政治性、先进性、群众性。进一步完善党务公开、政务公开、村务公开等制度,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三要巩固壮大爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题,正确处理一致性和多样性的关系,找到最大公约数,画出最大同心圆,扩大朋友圈。深化民族团结进步创建,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法加强对宗教工作的管理,引导宗教与社会主义社会相适应。四要进一步发扬法治精神。坚持法治社会、法治政府一体化建设,依法治旗、依法执政、依法行政共同推进,统筹保障严格执法、公正司法、全民守法。全面做好“七五”普法工作,引导公民树立法治思维,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(三)繁荣发展社会主义文化,建设文明阿拉善右旗。文化是一个地区发展的软实力,是最持久、最深层次的精神力量。要加快促进社会主义文化大发展大繁荣,全面推进精神文明建设,共同守护美好的精神家园。一要培育和践行社会主义核心价值观。推进社会主义核心价值观进机关、进校园、进农牧区、进社区、进企业、进军营、进网站,融入到经济社会发展各方面,潜移默化,常抓不懈。要深文明村镇创建和群众性精神文明创建,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入推进诚信建设,健全志愿服务制度,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。二要繁荣发展社会主义文艺。实施文艺精品创作、优秀传统文化传承发展、基层文化惠民、文化品牌塑造、文化阵地强基、文艺人才培养“六项工程”。引导和激励各族各界文艺工作者发扬乌兰牧骑忠诚于党、热爱人民、吃苦耐劳、团结拼搏、勇于创新、甘于奉献的优良作风,紧扣群众需要,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。三要推动文化事业和文化产业发展。设立文化产业发展基金,加大对演艺节庆、赛事文化、影视动漫产业等新型文化业态的培育扶持力度,推进文化与旅游等产业的深度融合。抓好重点文物的保护工作,建成阿拉善国际岩画博物馆,对巴丹吉林庙进行修复建设。深入挖掘蒙古长调、萨吾尔登等非物质文化遗产的丰富内涵,打响一批历史文化和民族文化品牌,增强阿拉善右旗的文化自信。同时,加强对内对外宣传,在更广范围、更高层面,真实立体全面地传播阿右旗声音、讲好阿右旗故事、树立阿右旗形象。

(四)坚持以人民为中心的发展思想,建设和谐阿拉善右旗。和谐幸福是民心所向。要坚持尽力而为、量力而行,围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标,不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。一要巩固脱贫攻坚成效。坚持力度不减、标准不降、劲头不松,提升脱贫攻坚工作的精细化水平,确保贫困人口实现稳定脱贫,到2020年贫困人口全部达到小康生活水平。二要加强教育事业发展。继续改善办学条件,加强师资队伍建设,提高教育教学质量,做到学前教育普惠、义务教育优质、民族教育优先、职业教育有特色。要坚持立德树人,把培育合格人才作为根本任务,着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,办人民满意的优质公平教育。三要提高全民健康水平。树立“大健康”理念,推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。大力推进全民健身运动,打造中心城镇“10分钟健身圈”,为各族群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革,加强公共卫生服务体系建设,进一步改善医疗设施条件。扶持和促进蒙中医药事业健康发展,提升蒙中医药服务能力。四要健全社会保障体系。鼓励和引导“大众创业、万众创新”,有效解决好高校毕业生、困难家庭、转移农牧民的就业创业问题。扎实推进安居工程建设,满足城乡居民多样化住房需求。完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系,深化社会养老、医养结合等改革,确保民生工作始终走在自治区前列。五要促进社会和谐稳定。进一步深化社会治理创新,抓好安全生产、矛盾纠纷排查化解等各项工作。促进军民融合发展,巩固全旗民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。

(五)严守生态底线,建设美丽阿拉善右旗。良好的生态环境,是各族干部群众美好生活的一部分,也是阿拉善右旗未来发展的优势和潜力。要持续发力,久久为功,构建资源利用高效、空间布局科学合理、发展方式绿色低碳的“大生态”格局,为祖国北疆增添绿色资源、靓丽风景。一要加强生态系统保护与修复。深入实施退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿、草原生态保护补奖等生态项目,加大人工造林、飞播造林和重点区域绿化力度,提升生态质量和稳定性。保持现有土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,让农牧民群众吃上“定心丸”,使保护生态、建设生态成为自觉行动,让生态成果惠及更多群众。二要推进绿色发展、可持续发展。把生态环保作为不可逾越的红线,加强规划引领,做到有所为有所不为。农业要实行最严格的水资源管理制度,以水定耕地、以水定作物,大力发展高效节水农业,建设各具特色的田园综合体。牧业要从保护生态环境、建设美丽家园的战略高度出发,严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,适度发展生态畜牧业和农区畜牧业,保护好“双峰驼、白绒山羊”等优良种质资源。沙产业、驼产业要完善农牧民利益联结机制,促进人、驼、生态的和谐共荣,促进生态保护良性循环。文化旅游业要突出资源的独特性、稀缺性和不可逆转性,坚持一流资源一流开发,景区核心区域内不搞高大建筑、不上大规模娱乐项目,保持高品质、原生态、纯自然,“决不让巴丹吉林沙漠优美的曲线在我们手上消失”。工业要权衡经济效益、社会效益、生态效益,既算经济账,又算政治账;既算眼前账,又算长远账,推动集中集约发展,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。健全生态保护制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。教育引导各族干部群众,把生态文明理念融入生产生活的每一个细节,推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式,让阿拉善右旗的天更蓝、水更清、空气更清新、人民群众生活更幸福。

三、开拓进取,扎实做好2018年各项工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。抓好今年的各项工作,责任重大、意义深远。要着力在以下几个方面下功夫。

(一)保持稳中求进的发展态势。“稳”,就是要主动适应经济新常态,稳住增长速度、稳住发展预期、稳住就业、稳住物价,保持社会和谐稳定。“进”,就是要抢抓机遇,转型升级要进、创新能力要进、改革开放要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、群众生活水平要进,实现发展质量和效益的同步提升。强调稳中求进,不是无所作为,而是要知难而进、奋发有为,以扎扎实实的“稳”促进高质量的“进”,以持续不断的“进”促进高水平的“稳”。基于对国家、区、盟一系列利好形势和旗情实际的分析研判,2018年全旗经济社会发展目标为:地区生产总值增长7.5%公共预算收入增长8%城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%9%,固定资产投资增长12%

(二)着力培育新的经济增长点。在优化三次产业结构的基础上,深化供给侧结构性改革,大力发展水产业、驼产业、沙产业、文化旅游等绿色产业。一要做活水产业。依托丰富优质的弱碱性富锶矿泉水资源,完成“大漠人家”水产业资产评估和水权评估工作,引进有实力的大企业,建设10万吨水产业项目。加大“大漠人家”矿泉水宣传促销和专卖推广,打造知名品牌,推动形成新的产业板块。二要做优沙产业。积极跟进肉苁蓉药食同源争取工作,通过科技创新、品质认证,主动融入全盟沙产业发展总体规划,加快打造产学研用全链条产业布局。研究制定《阿拉善右旗沙产业中长期发展规划》,完善沙产业扶持政策,充分发挥苁蓉、锁阳等沙生植物资源优势和品质优势,加快建设全国沙产业示范基地。三要做大驼产业。以骆驼产业科技园为龙头,按照一期驼肉、乳制品加工,二期驼乳、驼胎盘保健品开发,三期驼乳生物制药研发生产“三步走”目标,制定出台《阿拉善右旗骆驼产业中长期发展规划(2016-2035)》,完善“科研+公司+基地+农牧户”发展模式,健全驼产业科研、良种保护、驼奶补贴等扶持政策,引领驼产业走在全国前列。加快骆驼研究院、骆驼产业科技园区建设,培育形成一批具有自主知识产权的高附加值产品和科研成果,抢占驼产业发展制高点。四要做强文化旅游业。加快推进巴丹吉林沙漠创建国家5A级旅游景区和申报世界自然遗产工作步伐,在谋划建设“1+6+n”景点景区和打造精品线路的同时,科学摆布各苏木镇旅游产业发展布局。巴丹吉林镇重点打造“全旗游客集散中心、民俗文化体验中心”。雅布赖镇建设“大漠人家”民俗体验区、盐湖养生休闲区。阿拉腾敖包镇打响“大漠驼乡·古道驿站”品牌。曼德拉苏木着力建设“世界岩画之乡”。阿拉腾朝格苏木重点打造“金色火焰、激情阿朝”品牌。塔木素苏木建设“骆驼文化之乡、奇石文化之乡”。巴彦高勒苏木打造“丝路田园、避暑圣地”。推动景点旅游向全域旅游转变,形成“大景区国际知名、小景区特色鲜明”的生动局面。要善于借船出海、借力发展,引进大企业大集团先进营销经验、管理模式和强劲投入,统筹开发好世界级旅游资源。要鼓励支持城乡居民以多种形式参与旅游发展,让老百姓的口袋“鼓起来”。

(三)坚决打好“三大攻坚战”。中央经济工作会议、自治区经济工作会议明确提出,用三年时间打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”。“三年看头年,首战即决战”。要拿出攻坚拔寨的勇气,昂扬斗志,决战决胜。一要打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防控金融风险,严控新增政府债务,积极稳妥化解存量债务。要运用市场机制和办法,充分发挥投融资平台作用,加快推进资源资产化、资产资本化,破解资金短缺瓶颈。要统筹抓好意识形态、生态环保、安全生产、食品药品、社会稳定等领域的风险排查,确保风险隐患可防可控。二要打好精准脱贫攻坚战。针对贫困群众主要致贫原因,坚持在发展中巩固脱贫攻坚成效。对有劳动能力的低收入群众,采取产业扶贫、金融扶贫等模式,提高自我发展能力。对因病致贫群众,实施贫困人口健康管理计划,开展健康促进活动,健全大病保险、大病救助和商业补充保险等制度,提高医疗保障和救治水平。统筹解决好教育、住房等方面困难,做到脱真贫、真脱贫,确保如期实现“人脱贫、旗摘帽”目标。三要打好污染防治攻坚战。牢固树立生态文明理念,始终像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。要以减少污染物排放总量、改善生态环境质量为目标,实行最严格的环境保护制度,全面推进大气、水、土壤等污染防治。建立重点行业准入负面清单,全面推行资源再生综合利用和循环生产,构建企业小循环、产业中循环、集中区大循环的循环经济网络和良性产业结构,建设绿色矿山、绿色厂房、绿色产业。要坚持把生态当产业来经营,用足用活国家生态项目政策,通过推动沙产业规模化发展等举措,逆向拉动生态保护,减少生态负债,增加生态资产,实现绿色可持续发展。

(四)全力以赴抓项目扩投资。抓项目扩投资,既是最直接有效的稳增长措施,也是促转型、增后劲的重要手段。2018年,实施重大项目48项,重大前期项目24项。一要持续破解行难制约。推动国道307线(巴孟雅段)建成通车,巴丹吉林镇至金昌公路完成主体工程,推动阿右旗至高台二级公路、巴丹吉林镇至双城一级公路尽早实施,打通对外联系的大通道,构筑北开南联、东西贯通的区域交通枢纽。二要加快特色城镇建设。抓好棚户区改造、市政道路建设、生态修复、赛车小镇等工程,全面提升城镇承载能力和建设品位,让居住者自豪、来访者羡慕、投资者向往。要依托优质的水、空气、阳光和人居环境,积极谋划建设“康养小镇”,构建亲沙亲水亲自然的城镇风格,打造阿拉善右旗养生品牌。坚持“一苏木镇一品牌、一嘎查一特色”,融入更多地域文化、民俗风情,突出重点地段的特色点缀和街景建筑的文化表现,强化产业、服务和旅游驿站功能,以产兴城、以城富民。三要积极抓好项目运行调度。紧盯党的十九大透视出的新理念新思想新战略,以及自治区党委政府、盟委行署的政策导向、产业导向、投资导向,围绕稳增长、促改革、调结构等各个方面,加强同上级部门的沟通对接,使更多规划和发展项目纳入国家、区、盟盘子。把服务实体经济和非公经济发展摆在突出位置,落实旗处级领导联系企业制度,帮助企业解决好生产经营中的实际困难。坚持保存量与扩增量并举,积极推动存量企业加大科技投入,加快技术改造和创新,通过提升装备水平、采用现代生产工艺等方式,增强市场竞争力。依托阿拉腾敖包220千伏开闭站输电工程形成的电力外送通道,抢抓战略机遇,积极跟进洁源风电400兆瓦、国电投300兆瓦等新能源项目,打造全盟新能源输出基地。加大招商引资力度,引进一批技术含量高、产业链条长、带动能力强的项目和企业,厚植经济发展新优势。

(五)做实守土戍边民生工作牢固树立富民与强旗并重、富民优先的理念,着力补短板、强弱项,使各族群众有更多获得感和幸福感。一要实施乡村振兴战略。深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神,进一步推进科技、文化、卫生等公共服务向基层延伸,实施农牧区新能源升级、储水窖、乡村公路、“厕所革命”等工程,提升居边守边农牧民生活品质,让居边守边农牧民“守得住心灵的家园、保得住文化的传承、享得住心中的幸福”。二要加大为民办实事力度。办好盟旗两级广播电视自办节目无线全覆盖、开通阿拉腾敖包镇至塔木素苏木客运专线等10件实事。坚持以创业带动就业,高标准推进农牧业产业园以及苏木镇创业孵化基地建设,有效解决好高校毕业生、困难家庭、转移农牧民的就业问题,增加城乡居民经营性收入。保障和改善弱势群体的生产生活条件,建设残疾人托养中心及综合服务设施。提高项目区农牧民养老保险待遇,发放草畜平衡区到龄老年人养老保险补贴,让为生态保护做出贡献的农牧民得到更多政策红利。三要全力维护社会和谐稳定。深化毗邻地区友好合作,落实维稳处突联防联控机制。进一步抓好民族团结进步、矛盾纠纷排查化解、双拥共建等各项工作。加强普法依法治理,抓好科技强警工作,巩固全旗民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。

四、强化管党治党责任意识,推动全面从严治党向纵深发展

习近平总书记指出“在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法”。全旗各级党组织要深刻领会总书记讲话精神,坚决贯彻新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。

(一)树立“四个意识”,牢牢把握新时代前进方向。坚持把讲政治放在推动一切工作的首位,坚定执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要尊崇党章,始终以党章为镜,以党纪为尺,严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要坚持和完善民主集中制原则,做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,抵制和远离宗派主义、圈子文化、码头文化。各级党员干部要把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,永葆共产党人政治本色。

(二)坚定理想信念,筑牢思想根基。要把坚定理想信念作为党的思想建设首要任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把党的十九大精神和自治区党委、盟委各项决策部署贯彻落实到实际工作中。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题,挺起共产党人的精神脊梁。要坚持党对意识形态工作的领导,牢牢把意识形态工作领导权、管理权、话语权掌握在手中。要推进传统媒体与新兴媒体融合发展,努力做到传播技术发展到哪里,正面舆论宣传就跟进到哪里,决不给错误观点和言论提供空间、提供方便。要坚持唱响主旋律,聚合改革发展正能量,进一步增强各族干部群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强主流意识形态话语在群众中的感染力、吸引力。

(三)把握新时代新要求,营造干事创业浓厚氛围。政治路线确定之后,干部就是决定因素。全面建设富强民主文明和谐美丽阿拉善右旗,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须用我们的辛苦和汗水来创造。要有激情。始终把工作当事业来对待,时不我待、只争朝夕,抓紧每一天、走好每一步、干好每件事。要有辛苦。对确定的目标任务,充分发扬“红船精神”,只为成功想办法,不为困难找借口,用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。要有担当。只要有利于发展的事、群众受益的事、合法合规的事,就要敢于担当、敢于负责,特别是面对困难和矛盾敢抓敢管、敢于碰硬,面对急难险重任务能够挺得出来、顶得上去。旗委将牢固树立科学的选人用人导向,注重从基层实践中培养和选拔干部,注重提拔和使用经过基层一线和急难险重岗位考验的优秀干部,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造干事创业的良好氛围。

(四)夯实基层基础,全面提升党的组织力。党的基层组织是确保党的路线方针政策贯彻落实的基础。要牢固树立大抓基层的导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,把各基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。注重运用“互联网+”思维,试行“智慧党建”,牢固树立党的一切工作到支部的导向,推动党支部担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、服务群众的职责。严肃党内组织生活,坚持和创新“三会一课”制度,引导党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。着力加强基层党组织带头人队伍建设,增强服务意识,使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到进一步增强。

(五)持之以恒正风肃纪,营造良好政治生态。作风建设永远在路上。要持续深入贯彻落实中央八项规定精神和实施细则,紧盯形式主义、官僚主义10种新表现,坚决转作风、纠“四风”。要全面加强政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,全面落实党内监督责任,充分发挥旗委巡察利剑作用,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。加快推进监察体制改革,组建旗监察委员会。拓宽监督渠道,增强监督合力,将党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持惩前毖后、治病救人,运用好监督执纪“四种形态”,让党员干部知敬畏、守底线,保持全旗政治生态的绿水青山。

(六)增强执政能力建设,形成推动发展合力。“打铁必须自身硬”。要增强谋全局、把方向能力。认真学习新理论新政策新思路新要求,强化对重大问题的调查和研究,做到吃透上情摸清下情,善于应用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维来分析问题,善于从大局中思考和谋划工作,不断提高工作能力和水平,真正为阿拉善右旗经济社会发展定好向、掌好舵。要增强做群众工作能力。完善联系服务群众的方式方法,发挥包联单位、驻村工作队以及群团组织的桥梁纽带作用,组织动员各族群众始终听党话、跟党走。要增强狠抓落实能力。坚持分工不分家,把各套班子、各级党员干部的心思和精力凝聚到谋发展、抓落实上,同心同德、同心同向,最大限度地调动和激发各方面的积极性创造性,出实招、求实效,推动阿拉善右旗经济社会各项事业实现更好更快发展。

同志们,历史车轮滚滚向前,时代激流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,守望相助、团结奋斗,全面建设富强民主文明和谐美丽阿拉善右旗,为打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠做出新的积极贡献!



 
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