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2017年内蒙古经济形势与展望:切实提高供给质效 力促经济稳中向好
发布:12-22 | 作者: | 来源:内蒙古新闻网 | 查看:

内蒙古发展研究中心形势分析课题组

  2016年以来,全区经济分化趋势更为明显,区域、行业、企业间发展差距拉大,供需失衡矛盾依然突出。面对复杂严峻的经济形势,全区各地认真贯彻落实新发展理念,积极推进供给侧结构性改革,全年经济运行“总体平稳、稳中有进、稳中提质”。下阶段,需围绕自治区第十次党代会确定的奋斗目标和发展战略,巩固发展“稳”的基础,培育壮大“进”的动力,切实提高供给体系质量和效率,力促经济稳中有进、进中向好。

  【提要】

  全年回顾:“三去一补一降”取得实效,经济发展稳中有进;产业结构调整步伐加快,服务业支撑力稳步提升;需求端总体偏弱,消费支撑力稳步增强;企业效益改善明显,两个收入增长艰难;物价温和上涨,工业品价格筑底回稳;改革举措落地生根,经济发展活力持续释放;生态文明建设成效明显,节能减排工作顺利推进

  “三去一补一降”取得实效

   经济发展稳中有进

  2016年,面对结构失衡、供需错配矛盾,我区坚持供给侧结构性改革主攻方向,“三去一降一补”全面发力。去产能任务提前完成,前三季度分别去炼铁、炼钢和煤炭产能224万吨、67万吨和330万吨。去库存效果显现,1-10月,商品房待售面积减少12%,规模以上工业企业产成品占用资金逐月下降,累计降幅超过16%。去杠杆稳步推进,金融机构平均利率和不良贷款率、企业负债率全面下降,企业直接融资规模达750多亿元。降本增效明显,降费减税额200多亿元,规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本降至84.3元,较年初减少0.6元。发展短板加快补齐,1-10月,基础设施投资增长31.1%,教育、文化、卫生3项投资增速高于总投资17.2个百分点。

  产业结构调整步伐加快

   服务业支撑力稳步提升

  工业经济稳中趋缓。工业经济未能延续上半年以来的回升态势,自下半年小幅走低,1-10月,全区规模以上工业增加值同比增长7.2%,较上半年、三季度分别放缓0.9和0.3个百分点。其中,电力、热力的生产和供应业、汽车制造业对工业增长的支撑力趋强,但黑色金属采矿业、化学原料及化学制品制造业等增势减缓,成为拖累工业增长的主要因素。

  服务业提速提质。服务业“量质齐升”,成为经济运行中的突出亮点。前三季度,服务业增加值占生产总值比重达44.8%,较上年同期提高3.2个百分点,对GDP增长的贡献率达到45.3%。其中,旅游、交通运输、金融等现代服务业增势良好,旅游业总收入同比增长24.3%,铁路货运量扭降转增,金融业增加值增速快于GDP增速9.5个百分点。

  农牧业平稳增长。粮食播种面积稳中有升,全年粮食产量可达到550亿斤左右;畜牧业生产实现“十二连稳”,牧业年度牲畜总头数同比增长0.1%,连续12年超过1亿头只。

  需求端总体偏弱

   消费支撑力稳步增强

  投资后劲亟待增强。受主导产业增长滞缓、民间投资大幅下滑等因素影响,投资增势逐月回落。1-10月,500万元以上项目固定资产投资增长11.7%,虽高于全国3.4个百分点,但较一季度、上半年分别下降1.8和1.5个百分点。

  消费潜力逐步释放。2016年,消费回稳态势明显,增速基本稳定在9.5%左右,较上年加快约2个百分点,充分发挥了经济“压舱石”的作用。改善型消费有所回温, 1-10月,汽车、金银珠宝类消费增速较上年同期分别加快10.1和6.7个百分点。

  进出口贸易趋缓。受国际经济复苏乏力、市场需求不振等因素影响,进出口增势明显回落,1-10月,进出口贸易总额(亿美元口径)同比下降11.8%,降幅较上年同期扩大8个百分点。其中,对蒙古双边贸易放缓明显,同比下降20.5%。

  企业效益改善明显

   两个收入增长艰难

  工业企业效益走向好转。随着去产能、降成本措施落地显效,煤炭、钢铁等主要工业品价格回稳,工业企业经营逐月改善。1-10月,全区规模以上工业企业实现利润同比增长20 %,较上年同期回升43个百分点,快于全国平均水平11.4个百分点;亏损企业亏损额明显减少,亏损额同比下降17.6%。

  财政增收压力不减。受“营改增”全面推开、普遍性降费、主导税源增收乏力等因素影响,全区财政收入增速未能延续上半年的回稳态势,自6月呈逐月回落。1-10月,一般公共预算收入同比增长3.2%,低于上年同期3.1个百分点。

  居民收入小幅缓行。受经济增速放缓、收入结构单一、主要农畜产品价格下滑等因素影响,全年城乡居民收入增收步伐放缓。前三季度,城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入增速较上年同期分别回落0.2和1.1个百分点。

  民生保障持续改善。在财政收支放缓背景下,民生支出保障有力。前三季度,民生支出占财政支出的比重达63.9%。同时,社会保障水平稳步提升,原新农合药品和医疗项目保险目录扩大594种,大病保险实际报销比例达到59.5%,城乡居民医保财政补助标准提高40元,退休人员基本养老金每月人均上调171元。脱贫攻坚扎实推进,99%的财政扶贫资金全部下达,惠及19.5万贫困人口。保障性安居工程取得实效,棚户区改造开工率达到101.3%,农村牧区危房改造竣工率为149.8%。

  就业创业形势稳定。前三季度,城镇新增就业人员完成年度计划89%。创业带动就业成效明显,完成创业培训后成功创业率达78%,创业带动就业10.7万人。

  物价温和上涨,工业品价格筑底回稳。10月,全区居民消费价格同比上涨1.1%,涨幅较上年缩窄0.3个百分点,工业品出厂价格指数结束连续50个月的下跌态势,近2个月呈现上涨势头。

  改革举措落地生根,经济发展活力持续释放。简政放权持续推进,全面取消工商登记前置审批事项,163项工商登记前置审批事项改为后置审批,“五证合一、一照一码”全面推行。财税改革有序推进, 57个矿产资源品目全部实施资源税改革,“营改增”全面推开,累计减轻纳税人负担约192亿元。户籍制度改革加快推进,全面放开农牧民进城落户限制,实现“一元化”户口登记制度。产权制度改革开始启动,完成所有盟市旗县不动产统一登记职责整合工作,38个旗县开始颁发不动产权证书。国资国企改革、农村牧区综合改革、教育综合改革、医疗卫生体制改革等各领域改革全面推进。市场主体活力迸发,1-10月,新登记市场主体和注册资本(金)同比分别增长8.6%和94.9%,非公有制工业增加值高于规模以上工业增加值增速3.2个百分点。

  生态文明建设成效明显

   节能减排工作顺利推进

  生态安全屏障建设取得实效。重点生态工程深入实施,国土绿化行动大规模推进,新一轮草原生态保护补助奖励政策正式启动,禁牧补助和草畜平衡奖励标准提高。

  节能降耗成绩突出。资源节约、污染防治工作有力推进,前三季度,单位GDP能耗同比下降4.2%,高于全年下降2.8%的目标。

【提要】 

  形势分析:供给侧结构性改革深入推进,经济可持续增长动力增强;对外开放战略布局更趋完善,发展空间进一步拓展;新兴动力持续发力,支撑作用进一步提升;消费环境持续改善,收入保障机制不断完善;改革红利持续释放,护航经济平稳增长

  供给侧结构性改革深入推进

   经济可持续增长动力增强

  2016年以来,自治区积极推进供给侧结构性改革,随着“五大任务”的贯彻落实,企业经营成本持续下降、工业企业效益显著回升、房地产市场逐步回暖、基础设施保障能力不断加强,经济发展呈现出一系列积极变化。可以说,供给侧结构性改革为转型压力下的内蒙古经济拓展出了一片新空间。2017年,供给侧结构性改革仍是全区经济转型升级的主线,自治区将加快实施“三去一降一补”专项方案。去产能方面,在确保完成化解任务基础上,将更加注重由“量的控制”向“引导去产能与产业优化布局、转型升级相结合”转变,为进一步改善企业盈利状况、推动企业投资和扩大再生产提供了保障,尤其是工作重心的转变将有力助推全区主导产业结构优化、脱困升级。去库存方面,包括财税、户籍领域等一揽子配套政策进一步细化的预期大幅升温,鄂尔多斯创新开展的“房票”政策也将进一步推广,一系列创新、务实的政策组合将有效刺激和激活新需求入市,进而稳定全区房地产市场,并带动上下游行业发展。去杠杆方面,将继续扩大企业直接融资规模,推动上市公司定向增发,并制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案,为防范化解金融风险、提升经济金融化水平提供了有力支撑。降成本方面,在继续落实好49项降低企业成本举措,保持政策连续性基础上,将加大对制造业增值税、“五险一金”等企业支出项目的调整力度,有助于进一步减轻企业负担,稳定企业生产。补短板方面,将全面加大对减贫脱贫的支持力度,提高公共服务水平,加快改善基础设施,加快科技创新,发展高新技术,为进一步夯实发展根基、增强发展后劲提供了保障。总体看,随着供给侧结构性改革的深入推进,一系列符合中央精神、体现内蒙古特色、解决具体问题的改革举措将有效缓解供需失衡矛盾,降低经济波动性和风险,推动全区经济可持续健康增长。

  对外开放战略布局更趋完善

   发展空间进一步拓展

  随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略的实施,以及新一轮西部大开发、振兴东北的深入推进,内蒙古的区位概念正由过去单纯的地理特征转换为全国重点区域战略布局和经济腹地辐射的交汇点、结合部和过渡带,重要性日益凸显。李纪恒书记多次表示,内蒙古要更加积极主动地服务和融入国家发展战略,深入实施开放带动战略,坚持联动周边、双向开放、多边合作,加快形成“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局。按照自治区第十次党代会的部署,自治区在推进中蒙俄经济走廊建设、加快建设我国向北开放的重要桥头堡基础上,将着力扩大对东北亚的开放,打造东北亚地区合作的重要枢纽;密切同港澳台及东南亚的交流合作,拓展向南开放的新空间;加强同中亚、西亚和欧洲的贸易往来,构筑详细开放的国际经贸大通道。全方位对外开放新格局的形成,将有利于充分发挥自治区在资源、区位、文化特色等方面优势,吸引资金、人才、技术、信息,加快特色产业发展,促进工业化、城镇化和信息化深度融合,加快转变发展方式。同时,第十次党代会提出,要加强同周边省区的务实合作,主动融入京津冀、辽吉黑等地区发展,积极承接沿海地区先进产业转移,抓好跨地区重大基础设施和产业园区共建。大力发展口岸经济,加强口岸基础设施建设,抓好重点开发开放实验区、合作先导区和跨境经济合作区等对外开放平台建设,将促进我区与周边省区市深度合作,推动与俄蒙等国家及地区的经贸合作与人文交流,拓宽合作领域,形成优势互补,为发展拓展出更广阔的空间。

  新兴动力持续发力

   支撑作用进一步提升

  从近年我国经济发展趋势看,拉动经济增长的新动力在加快成长,尤其是服务业和消费快速发展,已成为经济增长的主要动力。前三季度,服务业对GDP的贡献达到58.3%,消费对GDP的贡献率已达71%,以服务业和消费主导经济增长已经成为新常态下我国经济增长的重要特征。同国家相比,我区服务业和消费发展程度虽有所滞后,但对经济增长的支撑作用也在逐步增强。服务业方面,前三季度,全区服务业对全区经济增长的贡献率达到45.3%。2017年,服务业继续领跑全区经济的趋势不会变,尤其是旅游、大数据产业的蓬勃发展将为服务业发展注入强劲动力。旅游方面,内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色,下阶段,自治区将着眼于发展全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位宣传,“多业融合、全域联动”的大旅游发展格局正在形成,必将成为一支拉动消费升级、带动相关行业增长的主力军。大数据方面,目前,中国三大电信运营商和华为、中兴、中国科学院等行业、科技龙头的数据中心纷纷落户,全区已建成70万台服务器的总承载能力,规模领跑全国。10月初,内蒙古入选第二批国家大数据综合试验区,又为发展大数据产业提供了重大政策机遇。此外,从2016年起,自治区本级每年将安排不少于5亿元资金,重点支持大数据基础信息资源库、公共服务平台等项目,并给予企业优惠政策扶持。大数据产业的快速发展,既可以促进工业化与信息化融合,通过‘互联网+’改造升级全区的传统产业,又可以催生信息技术、文化创意、现代服务业等各类新兴业态,将成为推动全区产业转型升级的新引擎。

   消费环境持续改善

   收入保障机制不断完善

  自治区积极贯彻国家一系列扩大消费的政策举措,2017年,消费潜力有望得到进一步释放。

  一是社保体制加快完善,消费基础更加稳固。长期以来,制约居民消费水平提高的一个重要因素是社会保障机制不健全,导致居民预防性储蓄过多,消费难有较大增长。按照第十次党代会部署,下阶段自治区将加快推进全面参保计划,完善养老保险缴费和转移接续政策,整合城乡居民医保政策和经办机制,加强对城乡困难群体的生活保障,稳步提高保障待遇水平,这些举措将有效减轻居民预期支出的压力,提升居民尤其是中低收入群体消费预期,从而推动资金由保障性项目向消费性项目转移。

  二是消费环境渐趋改善。近年来,我区积极推进电子商务与农牧业、商贸流通业、休闲旅游业、文化产业等领域的融合发展,大力推进特色型区域电子商务发展,一批本地化电子商务公共服务平台、交易平台相继涌现,大大提高了商贸流通效率和居民消费便捷程度,改善了消费环境。同时,自治区加快推动中小商贸流通企业公共服务平台、城市物流配送网点、便民生活服务圈建设,全力实施“便民连锁超市”建设工程,消费便利化程度进一步提升,将有效激发之前由于消费环境欠佳而不能释放的消费潜力。

  总体看,以服务业和消费为代表的新动能孕育着巨大的发展潜力和广阔的市场空间,将有效对冲结构调整的下行压力,对推动经济结构转型升级,保持全区经济稳定增长发挥更为重要的作用。

  改革红利持续释放

   护航经济平稳增长

  近年来,内蒙古坚持把全面深化改革摆在重要位置,用改革的办法破解难题,用改革的思路打开局面,形成了一批具有内蒙古特色的改革亮点。随着改革红利的持续释放,市场活力不断激发,全面深化改革成为推动内蒙古经济社会发展的强大推动力。2017年,我区全面改革攻坚将向纵深发展。行政体制改革方面,将继续深入推进简政放权,加大“放管服”改革力度,深化商事制度改革,加快政府职能转变,这将进一步规范权力运行,为企业提供更多的市场机会、更公平的经营环境,有利于激发全区企业投资和创新意愿。投融资体制改革方面,将进一步放宽市场准入,优化营商环境,放手扶持非公有制经济发展,积极构建“亲”“清”新型政商关系,将极大拓宽我区民间资本的投资领域,激发微观主体投资活力,促进全区民间资本和社会资源的整合发展。价格改革方面,将深化电力体制改革综合试点,推进电力市场化改革,这为扩大我区电力资源和电价成本优势提供了必要支撑。财税金融改革方面,将完善“营改增”具体措施,进一步消除重复征税,降低企业税负,为进一步减轻企业负担、鼓励新经济成长打下坚实基础。国有企业改革方面,将有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股,利于推进国有企业、国有资产整合重组,实现生产要素优化组合;也利于优化资本结构,推动国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设以及战略性新兴产业等领域。总体看,各项改革举措的纵深推进,将成为推动我区全年经济增长和结构调整的最大动力。

【提要】

  对策建议:把握重点促改革,适应经济新常态;精准发力优化产业,顺应市场新趋势;八面来风拓开放,释放经济新活力;立足优势创新驱动,增强经济新动能;转变职能优化环境,激发经济新引擎

  把握重点促改革

   适应经济新常态

  一是立足新常态下优化资源配置、提高全要素生产力要求,持续推进供给侧改革。完成化解任务,借“去产能”培育发展精细化、终端化、差异化中高端特色优势产能;继续推进棚改货币化安置,用好住房公积金政策;强化政府债务管理和风险管控,做好地方政府债务置换;进一步降低制度性的交易成本和企业税负,重点推动结构性减税;继续加大公共基础设施和民生领域投入,抓好民生领域70周年大庆献礼项目。

  二是立足新常态下转变政府职能要求,深化行政管理体制改革。加大“放管服”改革力度,深化党政群机构和事业单位分类改革,完善配套绩效考评体系;健全税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策,创新公共服务供给机制,促进公平竞争。

  三是立足新常态下市场在资源配置中起决定性作用要求,深化经济管理体制改革。建立统一的公共资源交易平台和产权市场,创新农村牧区集体资产经营管理方式;完善国有企业治理和经营模式,加强国有资产监管;加大非公有制经济扶持力度,细化扶持举措;深化电力体制改革综合试点,推进电力市场化改革。

  四是立足新常态下更加注重民生改善要求,深化社会民生领域改革。大幅取消下放人口户籍行政审批事项,推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化;完善公共就业创业服务体系,创新劳动关系协调机制,健全就业援助机制;创新精准扶贫举措,加大对口帮扶、定点帮扶力度。

  精准发力优化产业

   顺应市场新趋势

  一是以“6+7”产业发展为重点,带动工业经济提质升级。抓住能源、冶金、建材等传统产业调整和市场倒逼的机遇,通过“强链、补链、建链”,推动产业向高端化发展,提高传统产业产出效率;抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,加大对战略性新兴产业领域龙头企业和重大项目的培育扶持力度,发挥创投基金、引导基金和重大科技专项资金作用,撬动更多社会资本参与战略性新兴产业发展。

  二是大力发展生产性服务业,增强“6+7”配套支撑。以产业转型升级需求为导向,通过商务营运中心、信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台打造,推动生产性服务业向专业化发展、向价值链高端延伸,为“6+7”产业发展提供完善的配套服务,推动生产性服务业与重点产业协同发展,形成完整的产业链。

  三是以旅游业为龙头,引领生活性服务业发展升级。围绕旅游业转型升级、提质增效主线,加快旅游业供给侧结构性改革,构建有利于发展大旅游的体制机制,逐步补齐短板;推动草原文化和旅游产业融合发展,重点建设一批体现草原文化、彰显北疆特色的精品旅游项目;大力发展“旅游+”,把旅游“吃厕住行游购娱、文商养学闲情奇”等要素融入任何产业、任何项目,推动旅游产业全域辐射带动,提升生活性服务业整体层次。

  八面来风拓开放

   释放经济新活力

  一是搭建多层次多领域合作平台。依托重点口岸,加快边境经济合作区、跨境经济合作区、边民互市贸易区、综合保税区等载体建设,完善教育、医疗卫生、科技、文化、体育等公共服务功能,打造经贸合作平台和人文交流平台。

  二是做好环境配套。把基础设施互联互通作为推动开放的优先领域,加强规划、技术标准体系对接,加快交通、能源、通信等重点工程建设;完善投资便利化机制,强化投资领域合作。加快发展跨境电子商务,建立含金融、通关、物流、退税、外汇等环节的跨境电商综合服务平台;鼓励企业建立海外营销网络。

  三是加强口岸与腹地联动。打好口岸服务牌,创新模式、简化手续,提升通关效率;建立统一的口岸监控指挥系统,完善查验配套设施,提升口岸通关能力;打好腹地加工牌,在沿黄沿线经济带等腹地布局进出口加工项目;推动口岸服务功能向腹地延伸,推动腹地资本、技术、信息等生产要素向沿边地区延伸。

  立足优势创新驱动

   增强经济新动能

  一是把握住资源优势,以科技创新构筑产业链经济。以市场需求为牵引,围绕产业链部署创新链,围绕创新链延伸产业链,深入推进协同创新和开放创新,构建高效的共性关键技术供给体系,推动能源、化工、大数据、稀土新材料等特色产业全链条发展。

  二是把握准居民消费升级关键期,以品质提升推动消费供给创新。围绕需求结构变化以及消费模式的演变,完善产品消费结构、提升服务消费品质,营造多元一体的综合消费环境;鼓励企业“精致生产”“个性生产”,通过“品质革命”引导需求回流。

  三是把握好呼包鄂人力资源集聚优势,强化创新的人才支撑。发挥呼包鄂地区研发力量集中、各类园区集中、创新创业基地集中的优势,放大人才集聚效应;围绕构筑全产业链经济和消费供给创新,大力引进适用人才;理顺人才公共服务体制,保障区外人才来区工作、生活待遇。

  转变职能优化环境

   激发经济新引擎

  一是提高行政审批服务水平。做好事前审批环节“减法”和事后监督“加法”,在精简行政审批事项的同时,加强行政监管与社会监督,落实责任追究制,防止互相推诿。

  二是完善招商引资政策。突破招商难点,形成吸引外资的洼地效应。注重产业链、价值链招商,围绕产业转型升级的突出需求,依托优势特色产业聚集优势吸引一批强链、补链、延链项目。三是构建“亲”“清”新型政商关系。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护投资者权益转变。

  四是加强对政府行为的约束。建立地方政府征信体系和干部诚信考核机制,强化政府守信履约职责,对单方不履行合同、不信守承诺、侵害企业合法权益行为严格追责。(执笔人:杨臣华 付东梅 刘军 田晓明)


 
 
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