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罗志伟在全旗推进乡村振兴战略会议上的讲话
发布:08-15 | 作者: | 来源: | 查看:

在全旗推进乡村振兴战略会议上的讲话

旗委副书记、旗长  罗志伟

(2018年4月23日)

同志们:

经旗委、政府研究决定,今天召开全旗推进乡村振兴战略会议,主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神和中央、自治区、盟实施乡村振兴战略相关会议的部署要求,全面安排我旗乡村振兴战略各项工作。刚才,我们对全旗推进农牧业产业化示范单位、企业、苏木镇、合作社及示范带头人和先进单位进行了表彰奖励,杨立耘和张修瑜同志分别传达了习近平总书记有关乡村振兴战略重要论述、全盟推进乡村振兴战略会议精神,以及盟委、行署《关于进一步严肃工作纪律“六项要求”的通知》精神,会后请同志们认真抓好学习领会,抓好落实。下面,就推进我旗乡村振兴战略工作,讲四点意见。

一、提高政治站位,准确把握实施乡村振兴战略面临的发展形势

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,着眼实现“两个一百年”奋斗目标,深刻把握现代化建设新规律和城乡关系变化新特征,顺应亿万农牧民对美好生活新期待,对“三农”工作作出的新部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。总书记在参加山东省代表团审议时指出:要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴战略实施好。同时提出了“五个振兴”的科学论断,即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这是总书记对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示,也为旗县基层落实好总书记的具体要求指明了方向。作为少数民族欠发达地区,落实好总书记一系列重要指示、批示和论述精神,就要坚持因地制宜、实事求是,综合分析、客观认识优势亮点和短板不足,使乡村振兴更加符合旗情实际,更加符合农牧民意愿。近期,通过集中走访调研,我们对全旗农牧区工作进行了系统归纳和梳理,概括起来就是“五个根本改变”和“五个不平衡矛盾依然存在”的发展现状。

第一,经过多年的探索实践,以驼产业、沙产业为代表的特色农牧业产业基础正在发生根本改变,但“高品质资源与低产业层次”的不平衡矛盾依然存在。我旗拥有得天独厚的动植物资源,尤其以阿拉善双峰驼、肉苁蓉等最具代表性,开发潜力巨大。经过相关科研机构的数据分析,阿拉善双峰驼的生乳理化指标中,最主要的4项指标,蛋白质、脂肪、非脂乳固体、相对密度均超过了新疆双峰驼,营养物质更加丰富。同时,个体壮实,毛厚绒长,产肉量、产绒量都好于新疆双峰驼。旗境内的肉苁蓉品质优良,相对于国内其他地区的管花苁蓉,无论在个体质量,还是药用价值方面都具有更大的优势,但是好货卖不出好价钱,酒香也怕巷子深,以国内最大的亳州中药材市场为例,新疆等地的管花苁蓉能卖到200多元/公斤,而阿拉善肉苁蓉只能卖到100元多元/公斤,在经过晾晒处理后,进入同仁堂药店可以卖到300元/克,其中的经济价值非常可观,但我们的肉苁蓉市场认可度、知晓度不够,质优价不优,始终打不开高端中药材市场。基于以上情况,近年来,我们先后引进内蒙古沙漠之神生物科技有限公司、内蒙古骆驼研究院等企业和科研机构,开展相关领域的产品研发,驼奶粉、驼奶片、驼乳益生菌等产品相继投放市场。强化对肉苁蓉等名贵中药材的科研投入,内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学落户我旗,并中标《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》制定工作,为下一步的发展奠定了良好基础。与此同时,我们建立“龙头企业+科研+合作社+农牧户”的利益联结机制,阿拉腾驼奶合作社、驼乡涌泉合作社、旭辉合作社等一批专业合作组织,如雨后春笋般相继建立,并且形成了一定的规模,在许多领域走在了全盟前列。比如:阿拉腾驼奶合作社建立康养、观光、休闲于一体的田园综合体,吸引内蒙、青海、宁夏等地的游客进行康养消费,年均增收近60万元。驼乡涌泉合作社走“工业化思维推进驼产业精深发展”的理念,充分运用现代化的设施设备,将挤奶母驼全部进舍入栏,进行科学的喂养、繁育、挤奶,探索推广定期补饲、多类型饲草料综合喂养等措施,让母驼在圈舍内产生最大的经济效益,既保证了驼奶奶源的高品质,又促进了产奶量的大幅提升。还比如,在驼奶收购领域,按照我们出台的《扶持骆驼产业发展实施意见》,由沙漠之神生物公司定期前往牧民家中收购驼奶,让农牧民群众在短时间尝到了产业致富带来的甜头,截止目前,已累计收购驼奶1.2万斤,旗财政投入补贴资金6万元。此外,白绒山羊种质繁育、驴马牛羊鸡舍饲养殖、乡村旅游等产业方兴未艾,一大批养殖基地、产业项目相继落地建设,农牧民发展产业的热情,在新技术、新知识、新业态的引领带动下,正悄然发生着变化,创业积极性空前高涨。但同时我们也看到,当前许多领域的研发尚属空白,产业链条不够完善,拳头产品不多,市场知名度和影响力不高,广大农牧民群众的参与热情需要进一步激发和调动,还需要我们认真研究和解决。

第二,人才智力因素的持续发力,使乡村振兴的人才基础正在发生根本改变,但“专业领域科技人才缺乏与现阶段科技创新加速推进”的不平衡矛盾依然存在。我旗人口少、底子薄,发展现代化经济体系,既需要项目资金,更需要一大批专业人才、新型农牧民,投身生产一线来推进、来落实。纵观近年来的发展,我们在人才培养、引进和使用方面做了大量工作,定期安排科技特派员下乡入户开展技术培训,邀请周边地区养殖大户、专业能手进行现场讲解,安排农技推广项目直接服务于农牧民群众。依托创业孵化园和农牧民学校两个载体,充分发挥就业培训资金的带动作用,专题开展相关技术和就业技能的教授考核工作,近年来累计使上千名农牧民群众从中受益,带动了近百家商贸门店和餐饮旅馆等三产服务业的发展。但我们也应看到,在知识信息瞬息万变的今天,我们所急需要科技人才与科学技术,走出实验室,走进田间地头,直接应用于农牧业生产一线的还比较少,产出效率还不高,还需要相关部门下大力气予以推进。

第三,社会主义核心价值观的深入践行,使乡村振兴的文化基础正在发生根本改变,但“民俗文化软实力与地方经济发展硬实力打造”不平衡矛盾依然存在。我旗是一个蒙元文化、游牧文化和农耕文化相互交织的少数民族地区,历史的发展和时代的变迁,使多样的乡风民俗在历久弥坚中更加耀眼夺目。我旗先后被评为国家和自治区级长调之乡、沙嘎之乡、诗歌之乡,雅布赖镇巴丹吉林嘎查入选第三批国家级“传统村落保护名录”,阿拉腾敖包镇查干努如嘎查入选“全国一村一品示范村镇”。长期驻守大漠戈壁,大力践行“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”骆驼精神,守候农牧民群众健康的“全国最美乡村医生”安福久;自治区人大代表、回乡创业的致富带头人李菊兰;全区“三八”红旗手、带领转移转产农牧民振兴民族工艺地毯事业的北疆最美创业女性冯桂英;全国“五好家庭”、全盟“道德模范”,几十年如一日孝老爱亲的靳玉红均出自我旗,这些先进人物的光辉事迹,有力的带动了城乡群众的思想道德建设,推进了乡风文明的持续提升,是我们学习的榜样。但同时我们也看到,在推进经济社会建设过程中,还存在重经济建设、轻文化发展的问题,还存在经济大、文化小的认识误区,一些真正出自于农牧区一线的文化精品和工匠技艺,没有得到很好的发扬和传承,有的正在流失和消亡,这就需要我们群策群力一起想办法进行解决。

第四,生态环境的持续恢复,使乡村振兴的生态基础正在发生根本改变,但“大范围推进生态保护与逆向拉动经济增长产出比”不平衡矛盾依然存在。我旗是国家重要的生态功能区,生态屏障功能作用突出。近年来,我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,认真贯彻落实国家退牧还草、公益林生态效益补偿、草原补奖等政策,截至2017年底,累计人工造林125.7万亩,封沙育林47.8万亩,飞播造林30万亩,生态环境整体恶化趋势得到遏制、局部明显好转。大生态、大环保格局进一步构建,先后与中科院寒旱所、兰州大学草科院合作建立了教学科研基地,与中科院西北生态环境资源研究院签订了《沙漠研究战略合作协议》,系统开展重点部位的防风治沙工作,生态自我修复能力逐步增强。但同时应当看到,我们每年投入生态治理的资金上亿元,反过来农牧民群众从中受益,带动产业发展、地方经济建设的效益却十分有限,生态富民、生态增收的路还需要进一步拓宽。

第五,基层战斗堡垒作用的进一步显现,使乡村振兴的组织基础正在发生根本改变,但“乡村治理的新要求与嘎查组织作用发挥”不平衡矛盾依然存在。党的基层组织建设不断加强,各项工作机制进一步完善,每个嘎查全部选派了“第一书记”,用以推动工作开展,特别是在脱贫攻坚、美丽乡村建设过程中,广大干部不讲条件优劣,不计个人得失,夜以继日、忘我工作,带动农牧民群众发展集体经济、组织农牧业生产、开展各项服务保障工作,切实发挥了基层党组织的坚强战斗堡垒作用。但同时我们也看到,个别基层组织弱化虚化边缘化和嘎查干部青黄不接、后继乏人等问题也比较突出,尤其是随着当前各项改革发展任务的增多,嘎查干部的待遇报酬还不能很好的满足工作开展的需要,下一步应适当予以提高,等等。

以上“五个根本改变”和“五个不平衡矛盾依然存在”的发展现状,是当前我们必须正确面对和全力解决的重点难点问题,也是下一步乡村振兴战略推进当中必须啃下的硬骨头。希望相关部门深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,抓住机遇、乘势而上,大力推进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展,书写阿右旗乡村振兴的美好篇章。

二、明确总体要求,牢牢把握实施乡村振兴战略的路径原则

实施乡村振兴战略,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持农牧业和农牧区优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农牧业和农牧区现代化,让农牧业成为有奔头的产业,让农牧民成为有吸引力的职业,让农牧区成为安居乐业的美丽家园。关于乡村振兴战略的目标任务,中央已经明确,就是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本建成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农牧业农牧区现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农牧业强、农牧区美、农牧民富全面实现。围绕实现这些目标要求,我们在推进乡村振兴战略过程中,应注重把握好以下几个原则。

第一,突出绿色发展、保护生态。包钢书记多次强调,阿拉善脆弱的生态环境,决定了我们不是粮仓、不是牧场、更不是矿山,而是国家重要的生态功能区,必须始终把保护生态作为谋划发展的前提,树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,统筹山水林田湖草沙系统治理,严格控制耕地开垦,严禁地下水超采,全面落实河湖长制,营造生态宜居的良好环境,让未来的农牧区望得见山、看得见水、记得住乡愁。

第二,注重统筹规划、因地制宜。我旗既有传统的畜牧区,又有农业集中点。其中,传统牧业嘎查33个(禁牧嘎查16个);半农半牧嘎查2个;农业嘎查5个。这些嘎查地域特色和文化内涵丰富多样,实施乡村振兴战略,必须坚持因地制宜、统筹规划,科学把握农牧区的差异性和特色化,做好顶层设计,不搞一刀切,不搞形式主义。要统筹考虑嘎查总人口、地域位置、交通条件、产业发展、公共基础、土地草场等指标因素,充分尊重农牧民意愿,合理摆布产业项目,做到接地气、暖民心、顺民意。

第三,吃透上级政策、把握机遇。根据中央一号文件的要求,今年我国将围绕乡村振兴“四梁八柱”政策体系,推出四大战略、12类工程和13类行动,总数超过50项。同时今年农牧业政策出台密集程度也将超出往年,涉及农牧业、农牧民、农牧区的方方面面,从政策和项目来讲,大体涵盖了产业融合发展(田园综合体、休闲农牧业、乡村旅游、农牧区产业融合示范项目、电子商务进农牧区示范工程、现代化农畜产品冷链仓储物流体系、农畜产品产地批发市场)、现代农牧业(现代农业示范项目、农区标准化养殖、家庭农牧场、植物病虫害、动物疫病防控、绿色农畜产品加工、农畜产品品牌建设)、农牧区人居环境整治(农牧区生活垃圾、污水治理、无害化卫生厕所、农牧区危房改造)、农牧区基础设施建设(农村土地整治和高标准农田建设、节水灌溉、农牧区饮水安全巩固提升、农牧区防灾减灾能力建设、农村公路、农村电网)、脱贫攻坚工程等几大领域。对照这些利好政策,我们必须要结合旗情实际找到政策落脚点,把机遇变行动,把政策变项目、变资金;同时要充分发挥主观能动性、创造性,牢牢抓住农牧区改革发展方向,千方百计促进农牧业增产、农牧民增收、农牧区发展。

第四,做好结合文章、综合施策。实施乡村振兴战略是一项系统工程,不能为振兴而振兴,必须将乡村振兴与城乡一体、产业发展、文化传承、农牧民主观能动性结合起来,做到“五个结合”。一是要坚持乡村振兴与城乡一体的深度结合。经过多年的持续推进,全旗农牧区基础设施建设发生了翻天覆地的变化,但一些偏远嘎查道路、通水、供电、通讯等与集中区相比,还有很大的差距,还没有彻底实现全覆盖,必须始终坚持城乡融合、城乡一体的发展理念,进一步完善各项基础配套,真正让农牧民群众享受到和城镇居民一样的便利化生活环境。二是要坚持乡村振兴与产业发展的深度结合。习近平总书记指出:乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色,要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。我旗农牧业经济体量偏小,但是特色十分突出,我们必须要用好用活特色资源优势,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,坚持特色资源产业化、优势资源规模化的发展理念,做足产业发展的“真金白银”,推动乡村振兴战略向纵深发展。三是要坚持乡村振兴与文化历史传承的深度结合。实施乡村振兴战略,必须要振兴乡村文化,提供强大的文化驱动力。特别是要强化对优秀民族文化、地域文化的保护和弘扬,唱响社会主义核心价值观主旋律,提升农牧民精神风貌,提高乡村文明程度。四是要坚持乡村振兴与发挥农牧民主观能动性、激发内生动力的深度结合。实施乡村振兴战略,要坚持农牧民主体地位,切实发挥致富带头人、创业模范、养殖大户的引领示范作用,进一步调动广大群众热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的积极性、主动性、创造性,自觉投身到改革发展的大潮中,争做新时代的新型农牧民。五是要坚持乡村振兴与脱贫攻坚的深度结合。当前和今后一个时期,脱贫攻坚工作仍然是我们的重点工作,要把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚紧密结合起来,通过集中统筹公共资源和广泛动员社会资源与力量,按照乡村振兴战略的目标要求,从生产、生活、生态、社会、政治五个方面着手,整体推进,集中发力,确保到2020年真正让城乡群众不落一人的实现小康。

三、把握工作重点,扎实推进乡村振兴战略的关键任务

(一)要牢牢把握农牧业高质量发展这一新要求。习近平总书记强调:实现农牧区的高质量发展,关键在于实现乡村振兴。这些年,我们统筹推进城乡发展,加快美丽乡村建设,农牧业和农牧区有了长足发展,但与高质量发展还有很大差距,这就需要我们认真学习高质量发展的相关政策文件,切实做好各项基础保障工作,提高乡村振兴的成色和价值。一要做好规划衔接。近年来,我们结合美丽乡村建设,每个苏木镇和嘎查都作了专项规划,这些规划都是动了脑子、下了辛苦、经过几上几下反复征求意见后确定下来的,总体上是符合农牧民意愿和农牧区实际的。下一步,重点是要加强各类规划的整合衔接,增强规划的前瞻性、约束性、指导性和操作性,既不能一哄而起、拍脑袋决策,也不能“规划本子一大摞”、为规划而规划。二要加快项目争取。发改、财政等相关部门要围绕特色产业培育、基础设施建设等领域,积极向上争取乡村振兴项目,进一步整合涉农涉牧资金,盘活闲置资金,提高资金的使用效率,以项目建设为抓手,带动乡村振兴。三要抓好重大政策出台。认真学习领会中央和自治区、盟《乡村振兴战略实施意见》,严格落实党的强农惠农政策。围绕特色产业发展,研究出台有利于乡村振兴的政策文件,把政策红利真正落实到农牧民身上。

(二)要突出驼产业和沙产业“双轮驱动”带动效应。农村牧区产业发展不能随心所欲、更不能盲目发展,要坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线,打好“质量牌”、“绿色牌”,做好“特”字文章,走质量兴农兴牧的路子。

第一,以打造全国重要的骆驼产业研发基地为目标,实现驼产业精深发展一是加强龙头企业培育。在继续提高驼产品产量的前提下,提高科技含量,注重质量,加强驼产品深加工技术的研究与开发应用,尤其是驼奶的医疗保健和驼绒制品、驼肉食品的精深加工,不断提高农牧民养驼积极性。二是以工业化和产业化思维扶持专业合作社做大做强。积极借鉴其它畜种成熟的圈养技术,加大标准化饲养实用技术的培训,进一步推广挤奶母驼补饲、多类型饲草料综合喂养等措施,全面提升养殖效益和水平。三是进一步完善利益联结机制。把建立利益均沾、风险共担的利益联结机制,作为企业发展壮大、农牧民增收致富、农牧业产业化发展的重要举措,持续加大引导带动力度,调动全社会的力量参与驼产业开发,争取在产业富民增收方面形成更大的成果。四是以驼产业带动文化旅游业发展。充分发挥“中国骆驼之乡·阿拉善”的宣传作用,将驼奶疗养、民俗训驼、驼球比赛等内容融入产业发展中,形成别具特色、交融发展的民族文化新格局,做亮骆驼文化品牌。

第二,以打造全国沙产业示范基地为目标,推动沙产业规模发展。一是合理规划沙产业发展布局。根据全旗沙生植物资源的自然分布,在不同地区确定沙产业发展的主攻方向,形成分工合理、优势互补、特色鲜明的沙产业布局。肉苁蓉产区:主要布局在塔木素苏木、曼德拉苏木、阿朝苏木和巴丹吉林镇、雅布赖镇等地区,重点建设以曼德拉苏木板滩井地区的人工梭梭林、塔木素天然梭梭林为中心的2个人工肉苁蓉接种示范基地。锁阳产区:主要布局在塔木素苏木、阿朝苏木、雅布赖镇、巴丹吉林镇和阿腾敖包镇,重点在中心城镇建设若干个灵活销售的集散地,壮大产业的基础规模。二是着力提升沙产业综合竞争力。大力推行“龙头企业+科研+合作社+农牧户”的利益联结机制,扶持内蒙古至臻科技等龙头企业,积极推进肉苁蓉饮片、胶囊等项目的落地建设,加快形成一批具有自主知识产权的高附加值产品。三是加大招商引资力度。进一步密切同天津中医药大学、同仁堂、亳州等高等院校、中药材企业和市场的对接联系,探索合作构建生产、加工等一体化产业体系,建立一批产品质量好、科技含量高、产销渠道相对稳定、具有一定规模并具有经济优势的肉苁蓉中药材生产基地

第三,坚持多点开花、百花齐放,着力构建产业互补、融合发展的农畜产品供给体系。各苏木镇要从保护生态环境、建设美丽家园的战略高度出发,围绕全旗产业定位和资源禀赋,因地制宜,引导农牧民积极参与种养业结构调整,发展农区养殖业、精品林果业、休闲农牧业和有机农业等特色产业,形成“一品”突破、“多品”开花、多业并举的良好态势。要注重产业发展的连续性、连贯性,算好成本账、增收账、生态账。要加快发展休闲观光、田园采摘、民俗体验、健康养生等乡村旅游产业,创建一批特色示范村镇、精品旅游线路和田园综合体,增加农牧民群众的产业性收入。

(三)要做好脱贫攻坚、环境整治和补齐短板三项重点工作。

第一,要打好脱贫攻坚战。各苏木镇、各部门要认真学习习近平总书记脱贫攻坚重要指示、批示精神,对照2020年实现全面建成小康社会的总体目标,坚决克服脱贫攻坚已经过关和歇歇脚的思想,进一步提高打赢脱贫攻坚战的信心和决心,不折不扣的落实中央、自治区党委和盟委关于脱贫攻坚的决策部署,确保抓脱贫攻坚的劲头不松、力度不减。相关部门要认真制定《阿拉善右旗2018—2020年脱贫成效后续提升工程实施方案》和《脱贫攻坚三年行动计划》,要继续实行党政“一把手”负总责、“三级书记”抓扶贫和“1121”工作机制,按照“脱贫不脱钩”要求,对所有新识别和正常脱贫户继续落实好包联责任,巩固提高脱贫攻坚成效。要深入开展扶贫大排查大整治行动和审计问题整改工作,做到边查边改、立行立改,不留盲区。要不断增强农牧民脱贫致富的内生动力,采取“龙头带动、资产受益分红、贫困户自主创业”的形式,扶持贫困农牧民发展沙产业、驼产业、舍饲养殖业、奇石产业、旅游业。充分发挥金融扶贫项目撬动作用,对有创业就业意愿和有贷款需求的建档立卡贫困人口实现金融扶贫全覆盖。要建立健全脱贫攻坚长效机制,按照“五个一批”的要求,保持投入不降、政策不变、措施延续、模式创新。

第二,要大力实施农牧区人居环境治理。坚持以绿色发展引领乡村振兴,严格实行草原禁牧、休牧、划区轮牧制度,持续提高森林覆盖率和草原植被覆盖度。要强化农牧业资源环境综合治理,加强农业面源污柒防治,大力推广高效节水灌溉等绿色生产技术,鼓励支持农业废弃物资源化利用,坚决改变过去那种大肥大药、大水漫灌、白色垃圾满天飞的粗放模式。要加强农牧区人居环境整治,突出生态宜居特色,实施好三年行动计划,梯次推进农牧区垃圾、污水治理和“厕所革命”。要发挥农牧民主体作用,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的乡村人居环境管护长效机制。

第三,要全力补齐农牧区基础设施短板。交通、水务、电力等部门要结合正在开展的“大学习、大调研”活动,主动深入农牧区一线加强调查研究,尤其要针对偏远地区和立地条件相对较差的人口集中区、农牧民专业合作社等,开展水、电、路、讯等基础设施的摸底排查工作,对于基础保障不充分、不完善的,要积极向上争取项目,力争在短时间内予以解决,持续改善生产生活条件。

(四)要做实文化挖掘、基层基础、要素保障和民生改善“四篇文章”。

第一,要加强民俗文化挖掘和农牧区思想道德、公共文化建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。进一步完善农牧区公共文化服务体系,以嘎查村为支点,开展形式多样的文化惠民活动。深入挖掘、继承、创新和发展好优秀传统民俗文化,重点是支持和鼓励蒙元文化、民俗民风在农牧区一线,特别是与农牧家游、农家乐、田园综合体的捆绑营销,打响“大漠人家”“养驼人家”品牌,打造一批民俗文化传统村落、蒙元文化体验区。同时发挥乌兰牧骑、民间戏曲组织等团体团队演出、宣传、服务、创作的职能作用,开展“草原文艺天天演”“百团千场下基层”等活动,丰富农牧民精神文化生活。强化道德教化作用,充分运用文化墙,基层讲堂,选树星级文明户、身边好人、道德模范等多种措施,强化认知认同,弘扬传统美德,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,为实施乡村振兴提供精神力量支撑。

第二,要打造坚强的农牧区基层党组织,为推动乡村振兴提供不竭动力。建立党内关怀激励保障机制,推动力量、投入、资源和工作“四个下沉”,持续整治软弱涣散、集体经济薄弱嘎查村党组织。加强基层阵地和党组织带头人队伍建设,选优配强嘎查“两委”班子,适当提高嘎查干部报酬待遇,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要充分发挥嘎查党员和党员中心户表率示范作用,以身作则、率先垂范,认真履行好发动群众、组织群众、凝聚群众的职责。要认真总结“走转树”活动、“1121”工作机制中好经验、好做法,鼓励支持青年农牧民、致富能人、返乡创业者和高校毕业生等人员回村任职,培养储备农牧区干部后备力量。严格实行嘎查村级小微权力清单制度,有效整治“村官贪腐”问题。要进一步探索完善德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理现代化体系,健全嘎查村务监督委员会,发挥自治章程、村规民约作用,不断提高乡村治理水平。

第三,要把要素保障放在首要位置,形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。注重挖掘本土人才、引进外来人才、留住已有人才,抓好农牧业生产企业带头人、各类农牧民专业合作社成员、驻村“第一书记”及大学生村官、种植养殖大户、脱贫户等群体的培训教育,逐步建立起一支稳定的新型职业农牧民队伍。全面兑现第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施,细致做好土地草牧场、宅基地确权颁证工作,彻底解决历史遗留问题。大力推进“三权分置”改革,鼓励和支持土地草牧场依法有序流转。发挥财政资金的引导和撬动作用,探索建立乡村振兴发展引导基金。不断提高农牧区金融服务水平,鼓励引导金融机构延伸金融服务网点,创新金融产品。加大对工商资本下乡的支持力度,放手让工商资本到农牧区干事创业。推动众创空间管理,进一步扩大实用技术和创业技能培训的覆盖面,为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务载体。

第四,要进一步提高农牧区民生保障水平,推进基本公共服务均等化。将公共服务基础设施向农牧区倾斜,切实补齐农牧区教育体育、医疗卫生、社会保障等短板问题要加快“健康阿右旗”建设,持续提升医疗服务质量,完善分级诊疗体系,着力缓解农牧民看病难看病贵的问题。要统筹城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障制度,做好农牧区社会救助兜底工作,确保全面小康不落一人。要创新管理服务体制机制,通过打造“一站式”服务平台、开展网上办理和全程代办等便民服务,让老百姓办事少跑腿、安全又放心。

四、形成工作合力,确保乡村振兴战略落到实处

乡村振兴既是攻坚战,更是持久战,各苏木镇、各部门一定要按照委、政府的决策部署,细化工作措施,狠抓责任落实,扎实把各项工作推向前进。

(一)要真情服务乡村振兴。做到知农事、懂农情、说农话、解农难。知农事,就是一年四季,春耕秋播,夏收冬管,森林防火,每到一个季节,都能知道要干什么,关心关注什么,不能对农业、农牧区的事一问三不知。要注重“三农三牧”工作队伍的培养、配备、管理和使用,不断提高农牧区工作能力和水平。懂农情,就是每个嘎查什么情况,老人、儿童多少人,贫困户、低保户多少,享受什么政策,什么原因致贫,都要心中有数,胸有成竹。说农话,就是用农牧民的语言做群众工作。现在一些干部,不知道怎么和群众交流,下乡调研,往往三言两语之后就接不上话茬。还有的讲话不接地气,给群众解释政策,口干舌燥说了一大堆,群众听的一头雾水,不知所然。解农难,就是帮助群众解决生产生活难题,现在春耕生产在即,各苏木镇、各部门要帮助困难群众解决好资金、技术、劳力等难题,加强农田水利基本建设,加大种子、农药、化肥的保障供给力度,确保不误农时。

(二)要完善相关工作机制。旗内分管农牧工作的领导和各农口部门,要从管理制度和责任落实入手,迅速建立定期联席会议制度,有效协调解决乡村振兴战略实施中面临的重大问题,形成旗处级领导牵头、相关部门参与、全社会监督的推进体系。同时要切实发挥农村牧区工作部的职能作用,进一步密切同上级部门的联系,主动开展兄弟旗区间的学习考察工作,互通有无、取长补短,推动乡村振兴战略均衡落实。

(三)要狠抓责任落实。处级领导要经常深入包联苏木镇嘎查,强化督查指导,解决困难问题。苏木镇党政主要负责人要认真履行主体职责,对每一项重点工作都要一竿子插到底,确保工作落到实处。各级各部门要紧盯上级政策,加强衔接沟通,主动争取项目资金。旗委、政府督查室要认真履行综合协调、督查考核的职责,对确定的重点工作,跟踪问效、及时反馈,其他部门也要加强协调配合,切实抓好业务指导和工作落实,共同将乡村振兴这篇文章做好。

同志们,乡村振兴关乎民生民心、关乎发展全局,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委、行署的坚强领导下,围绕全旗实施乡村振兴战略工作的决策部署,奋勇拼搏、砥砺前行,用我们奋斗的双手让农牧业强起来、让农牧区美起来、让农牧民富起来,奋力谱写乡村振兴新篇章、开创全面小康新局面!


 
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