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关于批转《阿拉善右旗绿色矿山实施方案》的通知
发布:08-07 | 作者: | 来源: | 查看:

索引号 信息分类通知\方案 
发文机关阿右旗政府办发文字号阿右政办发〔2018〕38号
成文日期2018年5月29日主题分类工业

各苏木(镇)人民政府,旗政府各有关部门:

旗国土资源局关于《阿拉善右旗绿色矿山实施方案》已经旗人民政府审核同意,现批转给你们,请结合工作实际,认真贯彻贯彻执行。

2018年5月29


阿拉善右旗绿色矿山建设实施方案

为了进一步加强全旗矿山环境保护与综合治理,实现矿业开发绿色、健康、持续发展,依据国土资源部、财政部、环保部、国家质检总局、中国银监会、中国证监会《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)和自治区、盟关于自治区绿色矿山建设的实施方案及通知文件要求,结合我旗矿业开发实际,制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照旗全旗“十三五”矿业发展的总体布局,以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求,正确处理好矿产资源开发与生态环境保护、矿地和谐发展的关系,因地制宜,因矿而异,推动绿色矿山建设工作,有序推动一批矿山纳入国家和自治区绿色矿山名录,在我旗打造国家级重点生态功能示范区进程中发挥应有的作用。

二、基本原则

(一)坚持经济效益、生态效益、资源效益和社会效益协调统一。在绿色矿山建设中,要坚持资源开发与环境保护并重,企业生产与群众利益并重,经济发展与社会建设并重的原则,使矿业开发形成的经济效益、生态效益、资源效益和社会效益协调统一,促进全旗经济的可持续发展。

(二)坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。推进绿色矿山建设,必须牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”,促进地方经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,使当地农牧民在共建共享发展中有更多获得感。

(三)坚持实事求是,因地制宜,因矿而异。我旗自然地理环境普遍较差,矿山情况比较复杂,绿色矿山建设难度较大。在推动绿色矿山建设中,必须因地制宜、因矿而异。对新建矿山进行准入管理,对生产矿山进行规范管理,要根据当地实际情况,逐步推进绿色矿山建设,要采取措施增强政策的扶持力度和引导企业积极参与。

(四)坚持政府引导、部门组织、矿山主体。建设发展绿色矿山既是企业责任,也需要政府部门充分发挥宏观调控、政策引导和监督检查的重要职能。通过建设绿色矿山试点单位,形成辐射带动作用,引领全旗矿业的改造升级和技术提升,推动形成“政府引导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的绿色矿业发展新格局。

三、工作目标

按照《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》确立的总体目标,紧紧围绕生态文明建设的总体要求,坚守“发展、民生、生态”底线,加快推进全旗矿山生态文明建设。从2018年起,新建矿山必须按照绿色矿山建设标准进行建设。生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。到2020年,全旗生产矿山总体达到绿色矿山建设基本条件标准,2家完成自治区级绿色矿山建设。到2025年,全旗矿山全部达到绿色矿山建设标准,绿色矿山建设与管理实现制度化、常态化。不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。

四、任务步骤

(一)执行绿色矿山建设标准。绿色矿山建设分为国家和自治区两级标准。全旗绿色矿山建设要严格执行国家和自治区的建设标准。(旗政府办公室牵头,国土局、发改局、经信局、环保局、安监局、市监局配合)

(二)推进生产矿山达标建设。2018年5月底前,完成矿山环境现状调查,按照“谁破坏、谁复垦”的原则,落实矿山环境治理和绿色矿山建设责任主体,全面推进生产矿山的绿色建设。(旗政府办公室牵头,旗国土局、经信局、发改局、环保局、安监局、水务局配合)

(三)推动绿色勘查示范建设。启动绿色勘查示范项目,推广应用环保绿色勘查技术、工艺和方法,减少地表植被破坏。财政出资开展的地质勘查项目须在绿色勘查方面进行示范创新,鼓励和支持社会出资的地质勘查项目推进绿色勘查,逐步建立绿色勘查示范体系。(旗国土局牵头,农科局、林业局、财政局、环保局配合)

(四)用好矿山环境治理资金。自治区拟取消矿山地质环境保证金,建立矿山环境治理恢复基金,用于矿山环境保护和综合治理。待自治区出台激活现有矿山地质环境保证金的政策后,允许矿山企业(不含普通建筑用砂石粘土)根据分期治理方案,分阶段支取一定数额的矿山地质环境治理保证金,用于矿山环境治理。旗人民政府、各有关部门要提前做好基础工作,待政策出台后要做到正确执行,灵活运用,使用好矿山地质环境治理资金,助推绿色矿山建设工作顺利进行。(旗国土局牵头,财政局配合)

(五)有效推进矿地和谐发展。坚持地企共建、利益共享、共同发展的办矿理念,探索建立地方政府、群众代表与企业议事协调机制,及时妥善解决矿地矛盾。矿山企业要依法开采,自觉履行法定义务和社会责任,切实加强对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等方面的支持,改善生活质量、促进社区、矿区和谐,最终实现办矿一处,造福一处的发展目标。(旗政府办公室牵头,旗国土局、发改局、经信局、财政局、环保局、安监局、各苏木镇配合)

五、具体要求

(一)新建矿山符合绿色矿山建设要求。对于新建的矿山,在采矿权出让过程中,严格对照绿色矿山建设要求和相关标准,在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任,新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。

(二)选定生产矿山推进绿色建设。对现有矿山的地质环境情况进行梳理,对照绿色矿山建设的标准进行排序,选定一批条件较好的矿山,在企业加快完成改造提升后,先行安排组织评估,符合要求的上报纳入绿色矿山名录。对于排名较后的矿山企业,按照绿色矿山建设的标准进行整改完善和全面提高,待条件成熟后再评估上报。对生产矿山企业要强化“三废”管理,提高安全生产管理水平,推进尾矿和废石综合利用。矿山用地审批,要严格控制废弃物排土场面积和数量,减少对生态环境的影响。

(三)保证绿色矿山享受优惠政策。国家《关于加快建设绿色矿山的实施意见》和自治区《绿色矿山建设方案》中明确了对绿色矿山建设的支持性政策措施,主要有矿产资源支持政策、绿色矿山建设用地支持政策、财税支持政策、绿色金融扶持政策等(详见附件2、附件3),进入国家级和自治区级绿色矿山名录的企业,可分别享受相关政策优惠。

(四)严格建设绿色矿山程序。矿山企业是绿色矿山建设的责任主体,要按照绿色矿山建设的标准,科学编制绿色矿山建设方案,实施矿山升级改造。矿山企业通过实施绿色矿山建设方案,经自查达到所确定的目标和指标后,可向旗国土资源局提交自评报告,由旗国土资源部门会同环保、经信等部门,以政府购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估,符合自治区级绿色矿山建设要求的,经旗人民政府同意,上报盟国土资源局并予以公示。公示无异议的,纳入自治区绿色矿山名录。符合国家级绿色矿山建设要求的,逐级上报至自治区国土资源厅,纳入全国绿色矿山名录。

(五)加强监督管理。旗人民政府为绿色矿山建设的监管主体,定期组织国土、环保、经信、农科、安监等相关部门开展评估。对未达到绿色矿山建设标准的企业,责令限期整改,逾期整改不到位的国家级绿色矿山可降为自治区级或依程序从绿色矿山名录中除名,取消对应的优惠政策并公开曝光。对拒绝整改或难以整改到位的矿山企业,依法实施关闭。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为了顺利推进全旗绿色矿山建设工作,成立阿拉善右旗绿色矿山建设工作领导小组(组成人员详见附件1),负责全旗绿色矿山建设的领导工作。

(二)明确职责分工。旗人民政府负责绿色矿山建设工作的领导和组织实施。发改部门负责绿色矿山建设项目的核准备案;财政部门负责涉及绿色矿山建设各项经费的落实;国土部门负责绿色矿山建设日常工作,绿色矿山名册管理、建设标准落实、地质环境治理监管等;环保部门负责矿山“三废”治理和污染物治理的监管;经信部门负责推广应用先进开采技术,制定尾矿综合利用办法措施;水务部门负责矿山取水管理和水土流失监管;各苏木镇负责协调处理所辖范围内矿山企业同当地农牧民之间的矿地和谐关系。其他有关部门根据职能职责,在绿色矿山建设中落实好相关工作。

(三)进行目标考核。为更加有力的推进全旗绿色矿山建设工作,旗人民政府将绿色矿山建设工作完成情况纳入各部门年终绩效内容进行考核,开展年度绿色矿山建设成效评估。对于绿色矿山建设及矿山地质环境治理失职失责的,将严格按照相关规定予以问责。

(四)加大宣传力度。旗人民政府和相关行业主管部门要充分利用网络、电视、报纸、微信等媒体,广泛宣传绿色矿山建设的政策措施、工作进展、取得成效和典型经验,加强正面宣传引导,提高全社会特别是矿山企业对绿色矿山建设的责任意识和参与意识,使社会各界能够认识绿色矿山、认同绿色矿山,支持绿色矿山建设。


附件1:

阿拉善右旗绿色矿山建设工作

领导小组组成人员

组  长:张光辉       旗政府副旗长

成  员:武开会       旗国土资源局局长

张永国       旗发改局局长

高  前       旗经信局局长

乌力吉莫日根 旗财政局局长

付元年       旗林业局局长

仲文善       旗环保局局长

哈斯楚鲁     旗农科局局长

王积万       旗安监局局长

梁建民       旗水务局局长

白生明       旗市监局局长

王德寿       巴丹吉林镇党委副书记、镇长

马西别力格   雅布赖镇党委副书记、镇长

阿  荣       阿拉腾敖包镇党委副书记、镇长

阿拉腾巴格那 曼德拉苏木党委副书记、苏木达

苏和巴特尔   阿拉腾朝格苏木党委副书记、苏木达

李铁军       巴彦高勒苏木党委副书记、苏木达

武柱元       塔木素布拉格苏木党委副书记、苏木达

领导小组下设办公室在旗国土资源局,办公室主任由武开会同志兼任,负责绿色矿山建设日常工作。今后,领导小组成员如有人事变动,按照职能职责自动调整,不再另行通知。


附件2:

绿色矿山建设国家优惠政策

一、实行矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。

二、保障绿色矿山建设用地。各地在土地利用总体规划调整完善中,要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。对于采矿用地,依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让、租赁或先租后让;采取出让方式供地的,用地者可依据矿山生产周期、开采年限等因素,在不高于法定最高出让年限的前提下,灵活选择土地使用权出让年期,实行弹性出让,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进,适用相关试点和支持政策;在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。对矿山依法开采造成的农用地或其他土地损毁且不可恢复的,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经专报审查通过后纳入年度变更调查,其中涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破各地控制数上限,涉及基本农田的要补划。

三、加大财税政策支持力度。财政部、国土资源部在安排地质矿产调查评价资金时,在完善现行资金管理办法的基础上,研究对开展绿色矿业发展示范区的地区符合条件的项目适当倾斜。地方在用好中央资金的同时,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目,发挥资金聚集作用,推动矿业发展方式转变和矿区环境改善,促进矿区经济社会可持续发展,并积极协调地方财政资金,建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业,符合条件经认定为高新技术企业的,可依法减按15%税率征收企业所得税。

四、创新绿色金融扶持政策。鼓励银行业金融机构在强化对矿业领域投资项目环境、健康、安全和社会风险评估及管理的前提下,研发符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。对环境、健康、安全和社会风险管理体系健全,信息披露及时,与利益相关方互动良好,购买了环境污染责任保险,产品有竞争力、有市场、有效益的绿色矿山企业,鼓励金融机构积极做好金融服务和融资支持。鼓励省级政府建立绿色矿山项目库,加强对绿色信贷的支持。将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。


附件3:

绿色矿山建设自治区优惠政策

鼓励自治区矿山企业争创国家级绿色矿山。进入国家级绿色矿山名录的企业,可享受相关优惠政策。

一、矿产资源支持政策

对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合产业政策和矿山发展规划的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。允许大中型绿色矿山以协议方式出让深部矿业权。

二、绿色矿山建设用地支持政策

(一)土地利用规划计划保障。各地区在土地利用总体规划调整完善中,要将绿色矿山建设项目纳入重点项目清单,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。

(二)降低用地成本。对于采矿用地,在依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让、租赁和先租后让;可以依据矿山生产周期、开采年限,在法定最高出让年限内,灵活选择土地使用权出让年期,实行弹性出让,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。

(三)支持绿色矿山企业复垦盘活存量工矿用地。支持绿色矿山及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩;在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡;对矿山依法开采造成的农用地或其他土地损毁且不可修复的,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经专报审查通过后纳入年度变更调查,涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破各旗区控制数上限,涉及基本农田的要补划。

三、财税支持政策

修订相关财政项目规范标准,允许将绿色勘查技术应用的新增费用及工作区环境恢复治理费用纳入项目预算。财政、国土资源部门在安排地质矿产调查评价资金时,按照国家有关规定对绿色矿业发展示范区内符合条件的项目适当倾斜;在用好中央资金的同时,加强地方地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等财政资金的统筹安排,优先支持绿色矿山矿业发展示范区内符合条件的项目。各级财政资金要建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,符合条件并经认定为高新技术企业的,可依法减按15%税率征收企业所得税。

四、绿色金融扶持政策

鼓励银行金融机构研发绿色矿山特色信贷产品,加大对绿色矿山建设的资金支持力度。鼓励金融机构积极做好对绿色矿山建设的绿色信贷支持。将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行业金融机构办理信贷业务和其它金融机构提供服务的重要指标依据。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。


 
 
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