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阿拉善右旗人民政府办公室关于批转阿拉善右旗特困人员救助供养工作实施细则的通知
发布:02-06 | 作者: | 来源: | 查看:

阿右政办发〔2017〕142号


阿拉善右旗人民政府办公室

关于批转阿拉善右旗特困人员救助

供养工作实施细则的通知

 

各苏木(镇)人民政府,旗政府各部门,上级驻旗各单位,各企事业单位:

《阿拉善右旗特困人员救助供养工作实施细则》业经旗人民政府审核同意,现批转给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

                   阿拉善右旗人民政府办公室    

                  2017年12月11日 





阿拉善右旗特困人员救助供养工作实施细则

 

第一章  总  则

 

第一条  为进一步做好我旗特困人员救助供养工作,切实保障特困人员的基本生活,根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016〕106号)、《内蒙古自治区民政厅关于印发特困人员认定办法的通知》(内民发〔2017〕40号)、《阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟进一步健全特困人员救助供养制度实施意见的通知》(阿署发〔2016〕181号)及《阿拉善盟民政局关于印发阿拉善盟特困人员认定办法的通知(试行)》(阿民发〔2017〕324号)等文件精神,结合我旗实际,制定本实施细则。

第二条  坚持政府主导,发挥社会力量作用,在全旗开展特困人员救助供养工作,建立城乡统筹协调、资金来源稳定、政策配套完善、工作机制健全、服务管理规范、救助程序便捷,与相关社会保障制度相衔接的特困人员救助供养制度。原来已经认定为五保户、城市“三无”人员可直接纳入特困人员范围进行救助供养,原五保户、城市“三无”人员以外的人员,严格按照特困人员认定程序开展认定工作,符合条件的全部纳入救助供养范围,切实维护他们的基本生活权益。

 

第二章 特困人员认定

 

第三条  特困人员认定工作应当遵循以下原则:

(一)应救尽救,应养尽养;

(二)属地管理,分级负责;

(三)严格规范,高效便民;

(四)公开、公平、公正。

第四条  旗民政部门统筹做好本行政区域内特困人员认定及救助供养工作。旗民政部门及苏木镇人民政府具体负责特困人员认定工作,嘎查(社区)协助做好相关工作。 

第五条  城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第六条  符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的重度残疾人;

(四)旗人民政府规定的其他情形。

第七条  收入总和低于我旗最低生活保障标准,且财产符合特困人员财产状况规定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

第八条  法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(四)旗人民政府认定的其他情形。

第九条  未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

 

第三章 救助供养内容、形式与标准

 

第十条  特困人员救助供养主要包括以下内容:

提供基本生活条件主要指吃、穿、住等内容,包括供给粮油、副食品和生活用燃料;供给服装、被褥等日常生活用品和零用钱;以上救助供养内容可以通过实物或现金的方式予以保障。

提供照料服务对生活不能自理的给予照料,主要指对失能、半失能特困人员提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

提供疾病治疗全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。救助供养对象符合规定的基本医疗费用,按基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

办理丧葬事宜特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,户籍所在地嘎查村(居)民委员会或其亲属协助;分散供养的由苏木镇人民政府委托嘎查村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用按照我旗基本丧葬标准确定,由救助供养经费予以支持。当事人亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

提供住房救助对符合规定标准住房困难的分散供养特困人员,由住房城乡建设部门通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式优先给予住房救助。特困人员住房为危房或者因灾倒塌的,可根据个人意愿,安排入住供养服务机构集中供养。其住房救助补助资金按照国家和自治区专项资金管理规定统一使用,主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

提供教育救助对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。仍有不足的,通过临时救助、救助供养经费予以支持。

第十一条  特困人员的救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。特困人员可以自行选择供养形式。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

第十二条  分散供养的特困人员,经本人同意,苏木镇人民政府可委托其亲友或嘎查村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。苏木镇人民政府应当与特困人员、被委托方签订委托服务协议,明确服务项目、费用标准、责任追究等内容,约定各自的权利和义务,并加强对服务协议签约方的考察和协议履行情况的监督,督促约定服务事项落实到位,并将委托照料情况报旗民政部门备案。

第十三条  集中供养的特困人员,由旗民政部门按照便于管理的原则,就近安排到供养服务机构进行集中供养。特困人员本人、苏木镇人民政府和供养服务机构签订供养服务协议,明确三方的权利、责任和义务。集中供养对象拒不遵守供养服务机构管理制度,由苏木镇人民政府或供养机构予以批评教育,情节严重的,停止集中供养。

对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,苏木镇人民政府和旗民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

第十四条  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,不得低于当地城乡居民最低生活保障标准的1.3倍。

照料护理标准应当按照差异化服务原则,根据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力三档,完全具备生活自理能力对象的照料护理标准,根据我旗经济社会发展水平、财力状况和特困人员实际护理需求确定;部分丧失生活自理能力的照料护理标准,原则上按照每月不低于我旗上年度最低工资标准的25%确定;完全丧失生活自理能力的照料护理标准,原则上按照每月不低于我旗上年度最低工资标准的65%确定。

 

第四章 供养服务机构管理

 

第十五条  旗民政部门要依法为供养服务机构办理法人登记,对以政府投入为主、利用国有资产举办的供养服务机构,按照《事业单位登记管理暂行条例》有关规定,进行事业单位法人登记管理。加强供养服务机构设施设备改造,设置残疾人无障碍通道,推进供养服务机构设立许可工作和消防许可达标,开展特困供养服务机构等级评定工作,并与食品药品监管、卫生计生等行政主管部门签订责任书。规范供养服务机构日常运营管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。在满足特困人员集中供养需求前提下,积极为农牧区其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供照料服务。

经旗卫生计生部门批准,供养服务机构可设立医务室或护理站。同时,鼓励通过设置护理专区、提供护理床位等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。到2020年,全旗护理型床位占供养服务机构床位总数的比例要达到40%。

旗财政要安排专项经费确保供养服务机构正常运转。按照完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力集中供养对象分别不低于110、15和13的比例配置护理人员,同时要不断充实工作人员,合理安排使用专业社会工作者,通过“引进来”和“送出去”、加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才加入,多渠道提升供养服务机构的业务能力和服务水平。

 

第五章  申请受理

 

第十六条  申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的苏木镇人民政府提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托嘎查村(居)民委员会或者他人代为提出申请,按规定提交以下相关材料:

(一)本人有效身份证件;

(二)劳动能力、生活来源、收入状况、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况说明,承诺所提供的信息真实完整的承诺书;

(三)残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》;

(四)申请人应当履行授权核查家庭经济状况的核查手续;

(五)民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

苏木镇人民政府以及嘎查村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

苏木镇人民政府收到申请人救助供养申请后,应当对申请材料进行审查,材料齐全、符合规定的,予以受理,并出具书面受理通知书;申请材料不齐全的,应当面或在5个工作日内一次性书面告知申请人或其代理人需要补正的规定材料;对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围内的,不予受理,并告之不予受理理由。


第六章  审  核

 

第十七条  苏木镇人民政府受理申请人申请后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、经济状况核对等方式,逐一对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料进行调查核实,自受理之日起20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在嘎查(社区)公示,公示期不少于7天。公示期满无异议的,苏木镇人民政府应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送旗民政部门审批;对公示有异议的,苏木镇人民政府应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。对不符合条件的,书面告知理由。

申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。嘎查村(居)民委员会应当协助苏木镇人民政府开展调查核实。

调查核实过程中,苏木镇人民政府可视情组织民主评议,在嘎查村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

 

第七章  审  批

 

第十八条  旗民政部门应当全面审查苏木镇人民政府上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于收到审核意见之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件的,予以批准,并在申请人所在嘎查(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面说明理由。

申请人拥有承包土地或者参加农牧区集体经济收益分配的,只能申请农牧区特困人员救助供养待遇。

旗民政部门、苏木镇人民政府应加强对特困人员的动态管理,至少每半年进行一次经济状况核对,每年进行一次入户核查,做到应养尽养,应退尽退。

第十九条  特困人员救助供养资金由旗财政部门足额拨付。其中,集中供养对象的救助供养资金,直接拨付到供养服务机构;分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放的方式于每月10日前通过财政“一卡通”形式发放到供养对象手中。

 

第八章  生活自理能力评估

 

第二十条  旗民政部门应当在苏木镇人民政府、嘎查(社区)协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

第二十一条  特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

第二十二条  根据本细则第二十一条规定内容,特困人员生活自理状况6项指标全部达到的,可以视为完全具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十三条  特困人员生活自理能力发生变化的,嘎查(社区)或者供养服务机构应当通过苏木镇人民政府及时报告旗民政部门,旗民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

 

第九章  终止救助供养

 

第二十四条 特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

(一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

(二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

(三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(四)收入和财产状况不再符合本细则第七条规定;

(五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

第二十五条  特困人员不再符合救助供养条件,本人、嘎查(社区)委员会或供养服务机构应当及时告知苏木镇人民政府,由苏木镇人民政府审核并报旗民政部门核准。旗民政部门、苏木镇人民政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,旗民政部门应当通过苏木镇人民政府,在其所在嘎查(社区)或者供养服务机构公示,公示期为7天。公示期满无异议的,旗民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,旗民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过苏木镇人民政府将终止理由书面告知当事人、嘎查村(居)民委员会或者其亲属。

第二十六条  对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

第二十七条  旗民政部门、苏木镇人民政府应当加强特困人员救助供养工作日常管理,建立特困供养人员档案管理制度,做到“一人一档”,纸质档案应与电子档案一致。

 

第十章  资金保障

 

第二十八条  按照多方筹资的原则建立特困人员救助资金,资金来源主要包括:

(一)中央、自治区财政下拨的专项资金;

(二)盟、旗财政按比例匹配的救助资金;

(三)社会各界自愿捐赠的资金;

(四)自治区、盟下达的社会养老体系建设资金和彩票公益金;

(五)其它可用于特困救助的资金。

第二十九条  旗财政部门要加大资金投入,将特困人员救助供养所需资金、政府设立的供养服务机构运转费用、工作人员工资及养老、医疗、工伤等社会保险费用足额列入财政预算。

第三十条  特困人员救助供养金中的照料护理费用,旗民政部门统筹用于特困人员照料护理服务。

集中供养的,由供养服务机构统一用于聘请护理员、完善护理服务设施、维护护理服务运转等照料护理开支;分散供养的,由旗民政部门根据委托照料服务协议,将服务费用通过社会化发放的方式直接支付给受委托方。

旗民政部门可以从特困人员救助供养经费中安排一定资金,统筹用于特困人员医疗、丧葬、教育费用。

 

第十一章 社会力量参与

 

第三十一条  鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿服务等方式,参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。

第三十二条  通过委托、承包、采购等方式,加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

 

第十二章 监督管理

 

第三十三条  旗监察部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,应当及时查处并公布处理结果。

第三十四条  旗民政部门和苏木镇人民政府要强化特困人员识别、审核、审批等关键环节的主体责任,杜绝违背政策、违反程序、扩大范围、以权谋私等现象发生。特困人员救助供养资金实行专项管理、专款专用,任何组织和个人不得侵占、挪用、截留。旗民政、财政、审计等有关部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。旗民政、公安消防、安监、市监等有关部门要加强对供养服务机构的安全管理,防止火灾、食品等安全事故发生。完善责任追究制度,加大行政问责力度。对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,依法依纪追究责任。

第三十五条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助供养资金、物资或者服务的,由旗民政部门决定停止救助供养,责令退回非法获取的救助供养资金、物资,并依法追究其有关责任。

 

第十三章 附  则

 

第三十六条  本细则由旗民政部门负责解释,自颁布之日起执行。  



 
 
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