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中共阿拉善右旗委员会印发《关于认真学习贯彻党的十九大精神 全面建设富强民主文明和谐美丽阿拉善右旗的实施方案》的通知
阿右党发〔2018〕1号
发布:11-06 | 作者: | 来源:旗委办 | 查看:

各苏木镇党委,旗直各党委(党组)、支部,旗委各部门,各群众团体,各事企业单位,上级驻旗各部门、各部队:

现将《关于认真学习贯彻党的十九大精神,全面建设富强民主文明和谐美丽阿拉善右旗的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                 

                                                     中共阿拉善右旗委员会

                                                         20181月9


中共阿拉善右旗委员会

关于认真学习贯彻党的十九大精神

全面建设富强民主文明和谐美丽

阿拉善右旗的实施方案

为深入学习贯彻党的十九大精神,把全旗上下的思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,根据《中共阿拉善盟委员会关于贯彻落实〈内蒙古自治区党委关于认真学习贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,加快建设亮丽内蒙古的决定〉的实施方案》,现结合我旗实际,制定本实施方案。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会,是一次高举旗帜、团结奋进的大会,对于凝聚全党全国各族人民的思想共识和智慧力量,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

学习宣传贯彻党的十九大精神,既要整体把握、全面系统,又要突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上,推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想扎根于党员干部和各族群众心中。

(一)切实抓好学习培训。面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训,组织广大党员干部认真学习党的十九大精神。各级领导干部要带头学懂弄通做实,切实做到内化于心、外化于行,同时认真组织好、指导好、督促好分管联系部门领域的学习。把党的十九大精神作为党委(党组)理论学习中心组的重点内容,推动全旗各级党委(党组)理论学习中心组专题学习党的十九大精神全覆盖。把党的十九大精神作为干部教育培训的首要任务和党校的必修课,分期分批对全旗党员干部进行系统培训。认真抓好广大党员群众的学习,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以党支部为单位,依托基层大讲堂等载体,采取多种形式开展学习,抓好流动党员、离退休人员的学习,做到全覆盖。

(二)集中开展宣讲活动。组建旗级宣讲团,坚持面向基层、面向群众,深入企业、农村牧区、机关、校园、社区进行宣讲。坚持领导带头,旗级领导干部到苏木镇、分管部门和联系点开展宣讲,以实际行动带动广大干部群众学习。开展“草原儿女心向党·学习贯彻党的十九大精神”主题宣讲及党外人士的宣讲工作,增进党员干部、党外人士对党的十九大精神的认知认同。着力增强宣讲的针对性、生动性、思想性,切实把党的十九大精神讲清楚、讲明白,让老百姓能听懂、能领会、可落实,让党的十九大精神家喻户晓、深入人心。

(三)精心组织新闻宣传。宣传、文化部门及相关媒体要密切配合、同向发力,精心策划、集中报道,大力宣传党的十九大的重大意义,宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义,宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革,宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,宣传全党全社会对党的十九大的热烈反响和积极评价,宣传各苏木镇各部门学习贯彻的具体举措和实际行动,宣传基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌,迅速形成规模、形成声势。在重要版面、重要时段开辟专栏专题,不断推出有分量的访谈报道、评论文章、体会文章,推动学习宣传贯彻往实里走、往深里走。组织开展主题采访活动,组织媒体记者深入基层开展蹲点式、调研式的采访。积极开展网络宣传,发挥重点新闻网站作用,增强网络宣传的实效性和影响力。精心策划制作“学习贯彻十九大精神”系列宣传品,创作推出一批反映党的十九大精神的主题公益广告和文艺作品。选树推出一批学习宣传贯彻的先进典型,以典型示范推动党的十九大精神深入贯彻落实。

(四)认真组织研究阐释。围绕党的十九大精神,规划课题,策划选题,深入研究,推出一批高质量研究成果,增强学习宣传的理论深度、实践力度、情感温度,增进人们的政治认同、思想认同、情感认同。组织开展学习贯彻党的十九大精神系列研讨会,交流研究成果,不断深化认识。充分发挥理论阵地作用,刊载一批学习心得体会和宣传阐释文章,倡导领导干部学习思考研究,撰写学习体会、理论文章。坚持深入解读内涵、精准把握外延,加强对党的十九大精神的宣传阐释,防止片面性、简单化。对错误观点和歪曲解读,要积极引导、及时辨析,解疑释惑、明辨是非。

二、坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂,必须作为一切工作的根本遵循和行动指南,更加坚定自觉地用这一伟大思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(一)坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。在领导全党全国人民推进党和国家事业的伟大实践中,习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略,为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。要深刻认识党的十八大以来党和国家事业之所以发生历史性变革、取得历史性成就,根本在于习近平总书记这个全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖掌舵领航,在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治,把“四个意识”落实在思想上、岗位上、行动上,做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央确定的目标任务和战略部署在阿拉善右旗落地生根、开花结果。

(二)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要紧密联系党和国家事业发生的历史性变革,紧密联系中国特色社会主义进入了新时代,紧密联系我国社会主要矛盾的变化,紧密联系新时代中国共产党的历史使命,紧密联系“两个一百年”奋斗目标和各项任务,紧密联系党中央重大决策部署,深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(三)深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并根据新的实践对党和国家事业各方面作出理论分析和政策指导。要准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想8个明确”的丰富内涵和新时代坚持和发展中国特色社会主义的“14个坚持”基本方略,深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,使之成为推动各项事业发展的强大思想武器和巨大精神力量。

三、准确把握学习贯彻十九大精神的总体要求和奋斗目标

(一)总体要求。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,坚持面向全旗党员干部群众,坚持理论联系实际,在学懂弄通做实上下功夫,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻新发展理念,不折不扣贯彻中央、自治区党委和盟委决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,抢抓供给侧结构性改革等创新驱动战略机遇,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,坚定不移走特色化旗域经济发展之路,打造“一通道、一屏障、四基地”即:打造服务“丝绸之路经济带”的资源和能源输出通道,建设巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障,打造独具大漠特色的国际旅游目的地、全国沙产业示范基地、全国骆驼产业研发生产基地、全盟新能源输出基地,建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗。

(二)奋斗目标。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件,明确到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年目标,到本世纪中叶,分两个阶段实现第二个百年目标,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。自治区第十次党代会提出把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的奋斗目标。盟委明确了阿拉善未来发展目标:到2020年,与全国同步建成全面小康社会,争取率先全面建成小康社会;到2035年,基本实现社会主义现代化;到2050年,全面实现现代化,与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。按照党的十九大分两步走的战略安排和自治区党委、盟委部署要求,通过全旗上下团结奋斗、持续努力,到2020年,阿拉善右旗实现“一个同步、两个高于、三个翻番、四个提升”的奋斗目标,即:“一个同步”,和全盟同步实现全面建成小康社会目标;“两个高于”地区生产总值、公共财政预算收入增速高于全盟平均水平;“三个翻番”,城镇常住居民人均可支配收入、农牧区常住居民人均可支配收入在2010年的基础上实现翻番,固定资产投资在2010年的基础上实现翻两番;“四个提升”,基础设施建设、公共服务水平、社会保障能力、生态环境质量进一步提升。2035年,基本实现社会主义现代化,全旗经济社会发展实现重大突破,发展质量和效益显著提升,城乡一体化建设迈出重大步伐,城乡居民生活水平差距明显缩小,可用财力更加充足。到2050年,全面实现现代化,全旗物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,各族群众基本实现共同富裕,可用财力更加富足。

四、加快建设现代化经济体系

按照习近平总书记考察内蒙古时提出的“五个结合”“五个融入”的重要指示精神,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深化供给侧结构性改革,坚定不移推进农业收缩、牧业适度、工业集中、旅游业转型、驼产业精深、沙产业规模和清洁能源理性发展,加快调整生产力布局结构、经济增长动力结构、产业结构、效益结构和投资结构,努力走出一条质量更高、效率更好、结构更优、后劲更足、绿色崛起的特色化发展路子。

(一)深化供给侧结构性改革。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,提高全要素生产率,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、服务业全面繁荣为重点,扎实推进“三去一降一补”,不断提升经济社会发展的质量效益。

一是加快传统产业优化升级。加快推进煤炭采掘、多金属采选、盐硝化工等传统产业结构调整和改造升级,扩大有效投资,推进增量扩容。依托雅布赖工业集中区盐硝资源和现有产业基础,围绕产业延伸、产业配套和产业升级,积极引进盐硝及精细化工产业延伸配套项目,推动化工产业优化升级。加快煤炭资源转化,推进煤电硅一体化发展,有序实施好金鑫煤矿采空区灾害治理项目,积极推动太兴煤矿90万吨/年技改、常山煤矿“两井合一”等项目建设。加快德晟、庆华矿业工艺、设备改造及环保安全设施改造,推进红山铜金矿等项目落地实施(责任单位:旗经信局、发改局,排列第一位的部门为牵头单位,下同)

二是加快培育壮大特色产业、新兴产业。依托风、光能资源,加快推进风力发电、光伏发电产业发展。依托丰富的骆驼、羊、肉苁蓉、锁阳、盐湖盐藻、卤虫等优势特色资源,推动驼乳及驼羊肉加工、沙生植物产品开发、盐湖盐藻等产业发展。坚持高水高用,加大宣传促销和专卖推广力度,推动阿拉善右旗“大漠人家”富锶弱碱矿泉水产业做大做强,加快形成新的产业板块。(责任单位:旗发改局、经信局)

三是加快发展现代服务业。围绕打造独具大漠特色的国际旅游目的地,做亮巴丹吉林沙漠核心品牌,创建“1+6+n”品牌景区体系。发挥旗文化旅游发展委员会作用,主动融入“北丝绸之路”经济圈,争取加入“河西五市旅游联盟”。多方筹资并设立旅游发展专项资金。2018年—2022年实施全域旅游基础设施建设,继续完善各景区游客服务中心、停车场、游步道、旅游厕所、旅游商品以及娱乐等配套服务设施。积极推动巴丹吉林沙漠创建5A级旅游景区和申报世界自然遗产工作,推动曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石、特布希庙、敖包山、九棵树6个景区创建4A级旅游景区,推动黄草湖、树贵湖、布日都、拜兴高勒4个景区创建3A级旅游景区。推动文化与旅游深度融合,加大特色文化旅游产业品牌培育力度,进一步提升景区的影响力和知名度。2018年旅游接待人数和旅游收入分别增长40.4%和25.8 %,分别达到150万人次和15亿元。到2022年,旅游接待人数和旅游收入分别达到500万人次和50亿元。2018年—2022年,旅游接待人数和旅游收入年均增速分别达36.2%和33.2%。依托特色资源优势,培育具有本地特色的电商平台,完善全旗电子商务运营服务中心,建成旗、苏木镇、嘎查三级农牧区电子商务配送及综合服务网络,引导和支持传统流通企业加快电子商务平台建设。(责任单位:旗发改局、文旅局、经信局)

四是全面落实“三去一降一补”任务。运用市场化、法治化办法去产能,严格执行环保、安全标准要求,落实技术改造、工艺提升、设备达标等相关法律法规和标准。严格控制新增产能,防止已经化解的过剩产能死灰复燃,努力实现科学精准、有序有效去产能,促进行业持续稳定健康发展。扎实做好城市棚户区改造及配套基础设施项目,2018年计划启动实施棚户区改造1100套,新建房地产开发住宅楼800套。结合群众住房需求和发展实际,逐步开工建设天和人家小区、世纪家园二期等房地产开发项目。加快资本市场培育,拓宽企业股权融资渠道,提高金融支持实体经济的效率和能力,引导金融机构围绕实体经济资金需求,丰富金融产品,创新金融服务,调整优化信贷结构和投向。加大节能环保、高科技领域的资金投放,促进信贷政策与产业政策协调配合、良性互动。做好企业上市后备资源发掘、培育工作,将符合条件的企业纳入上市后备企业数据库,全力推动我旗企业上市步伐。推进政府项目融资体制改革,探索建立更加符合实际的融资工作机制,促进政府、金融机构和企业之间合作的常态化、制度化。通过跨地区、跨所有制兼并重组等方式,鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股,引导企业采取招商合作等多种形式盘活企业土地、厂房、设备等闲置资产。推进盟旗(区)互联互通中小企业公共服务平台建设,实现多部门服务资源共享;推进德、港龙、乐丰、兆通等企业办理完善“探转采”手续,尽早投产达效。积极争取自治区技术改造、援企稳岗、支持中小企业发展、减免电费等惠企政策资金,提高企业政策性扶持。科学谋划项目,强化项目前期准备工作,增强重点项目建设在加强基础设施、促进产业转型升级、保障改善民生、补齐发展短板等领域的引导、示范和支撑作用(责任单位:旗发改局、经信局、住建局、财政局、金融办、国税局、地税局)

五是强化品牌支撑。加大品牌培育力度,推进商标储备注册,立足中国骆驼之乡品牌优势,做精驼系列产品,打造全国骆驼产业研发生产基地。加强品牌建设力度,以白绒山羊、苁蓉、锁阳等优势特色农畜产品为重点,扶持各类市场主体申报驰名商标、地理标志保护产品、生态原产地保护,形成“1396”“沙漠之神”“苍天牧歌”“漠北草原”“巴丹骄绒”等特色品牌,将巴丹吉林地毯、“沙漠之神”驼奶、“大漠人家”矿泉水、苁阳酒申报为地理标志保护产品。(责任单位:旗市监局、农科局)

(二)深入实施创新驱动发展战略。围绕阿拉善右旗特色资源,实施重大科技项目,促进高新技术产业化,加强重点领域关键技术攻关和特色资源产品研发,形成一批具有自主知识产权的成果。抓好内蒙古骆驼研究院“自治区重大科技项目”跟踪督导工作,推进科研合作项目早出成果。强化企业科技创新主体地位,鼓励至臻科技等企业建立科技投入长效机制,增强企业自主创新能力和市场竞争力。充分发挥内蒙古骆驼研究院院士专家工作站、“三区”科技人员和科技特派员“智力人才”作用,促进高校专家、专技人员、企业与农牧户挂钩对接,加速科研成果产业化。加强创业孵化园建设,强化开放共享,创新服务模式。鼓励社会力量参与众创空间建设,建成众创空间和创客咖啡等一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。推动巴丹吉林镇额肯呼都格嘎查农牧民创业园和雅布赖镇“大漠人家”农牧民转移创业园建设达到自治区级示范创业园和孵化基地标准。(责任单位:旗农科局、人社局)

(三)加强基础设施网络建设。公路网建设。2018年—2022年,计划新改建公路800公里,其中新建出口高等级公路600公里,升级改造农村公路200公里。建成国道307线(巴孟雅段),争取实施阿右旗至高台、巴丹吉林镇至双城、S228线至阿朝公路升级改造工程,实现与航天公路、张掖至平山湖一级公路的对接。建成巴丹吉林镇至金昌(阿右旗段)公路,实现与金武高速公路对接。实施巴丹吉林镇至额日布盖峡谷、G307线至拜兴高勒等一批县乡村公路升级改造工程,新建巴金线—额日布盖峡谷农村公路,构建北开南联、东西贯通、覆盖城乡、连接内外、快捷高效的交通路网体系。加快“四好公路”建设,完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管养机制,确保路有人养、事有人管、人有保障。铁路网、航空网建设。抓好乌力吉口岸—苏宏图—阿拉腾敖包—雅布赖工业集中区—红沙岗铁路、金昌—红沙岗站—常山工业集中区—巴丹吉林镇—扎木敖包工业集中区—兰新线(张掖站)铁路、阿拉腾敖包—巴彦诺日公—吉兰泰铁路规划建设前期工作,力争尽早落地实施。充分发挥民航业在参与“一带一路”建设中的先行作用,“十三五”期间,争取将阿拉善右旗通勤机场升级旅游支线机场项目列入国家民航总局整体规划,力争新建曼德拉山岩画、海森楚鲁怪石、额日布盖峡谷景区3个直升机起降点及巴丹吉林沙漠通用机场。电力网建设。进一步优化网络布局,提高电压等级,逐年扩大网电的覆盖面,全面形成以500千伏和220千伏电网为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。依托全盟二电源工程项目的实施,重点抓好巴丹吉林镇配网“手拉手”环网供电线路建设、智能费控表改造、巴丹吉林镇区电缆入地和农网升级改造等项目,提升工程标准化、规范化、专业化管理水平。天然气供应工作。合理规划天然气加(供)气站布局。加大招商引资力度,引进天然气供应技术成熟、实力强的企业进驻,满足全旗经济社会发展用气需求。推进工业企业和交通燃料升级改造,规划建设LNG加气站5座。积极争取接入国家或地方输气管道,实施巴丹吉林镇镇区供气站项目和天然气管网工程,实现镇区民用天然气管道供应。市政设施建设。按照“舒朗大气、宜居宜业宜游”的发展定位,着力强化城镇产业功能、服务功能和居住功能,巴丹吉林镇按照“南居北游”城建格局,建设生态修复、城市主题公园、市政道路改造等绿化亮化美化工程,点缀建设一批具有地方特色的雕塑小品。水利设施建设。继续实施中西部节水增效项目,力争规模农业实现节水灌溉全覆盖。实施农牧区储水窖工程,完成安全饮水巩固提升工程建设任务,确保饮水安全。突出水生态文明建设,压缩农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保障工业用水、注重城镇水循环利用。完善水利基础设施网络,建设重点水源工程和城镇供水工程,提高城镇供水保障能力。加快各苏木镇防洪排涝工程建设,开展生态脆弱地区水生态修复工程,提高水利设施综合保障能力。信息网络建设。全面完善信息网络基础设施建设,实现全旗国道、省道、旅游主要景区移动网络信号全覆盖。推广应用窄带物联网,力争2020年5G网络试商运。(责任单位:旗发改局、交通局、住建局、水务局、经信局、供电分局)

(四)大力实施乡村振兴战略。牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农牧区延伸,积极构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,推进农牧业和农牧区现代化。

一是完善农村牧区基本经济制度。保持现有土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革,明晰产权、完善权能,发展壮大嘎查集体经济,完善龙头企业与农牧民利益联结机制,增加农牧民产业性收入。坚持家庭承包责任制,发展多种形式的股份合作。按期完成土地确权和草原确权工作。充分发挥“产、学、研”功能,着力打造“科研+公司+基地+农牧户”一体化产业链,加快形成企业、专业合作社和农牧户的利益联结机制,促进农牧业增效、农牧民增收。(责任单位:旗农科局)

二是深化农牧业供给侧结构性改革。充分发挥沙生植物、特色农畜产品的资源优势和品质优势,打响天蓝地绿、空气清洁、绿色无污染的特色品牌,走出一条以质取胜的路子。以打造全国沙产业示范基地为抓手,结合退牧还草工程和公益林项目扶持,打造沙产业示范户200户,促进农牧民转移转产增收。争取实施人工种植肉苁蓉100万亩,锁阳20万亩。引进规模化沙产业生产企业2—3家,力争产值突破1亿元。以查干通格、呼和乌拉、额肯呼都格、巴彦高勒等嘎查为重点,打造集观光、采摘于一体的休闲旅游综合体,促进文化旅游与特色农牧业互动发展。到2022年,全旗农牧区旅游接待户达到50家,接待游客50万人次,休闲农牧业产值达到5000万元。(责任单位:旗农科局、文旅局)

三是加快培育农牧业新型经营主体。加大骆驼产业发展力度,加快推进技术成果转化,着力打造集畜种改良、集约化养殖、科研示范、产品开发、生产销售为一体的高科技驼产业发展示范基地。划定建立阿拉善白绒山羊保护区,保护国家珍贵的种质资源。建立完善阿拉善白绒山羊质量安全监管和溯源体系,把阿拉善“1396”“白中白”打造成中国驰名商标和国际高端羊绒?品牌,建成现代骆驼、白绒山羊产业体系。加快培育农牧业新型经营主体,扶持建设农牧业产业化龙头企业3家,培育家庭农牧场500个,规范发展农牧民专业合作社60个,扶持专业大户40个。(责任单位:旗农科局)

四是推进智慧农资建设。搭建“智慧农资”服务平台,积极探索经验做法,完成7个苏木镇基层供销有限责任公司的建立和布局,实现全旗耕地“智慧农资”服务平台建设与管理全覆盖。(责任单位:旗供销社)

(五)促进城乡区域协调发展。着力补短板、强弱项,统筹城乡一体化发展,构建优势产业城乡互补、基础设施城乡配套、公共服务城乡共享、社会保障城乡覆盖、亮丽风景城乡辉映的协调发展局面。

一是加强城乡规划建设管理。推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面融合发展,完善苏木镇规划体系,实现区域协同、城乡一体化的格局。大力实施“乡村振兴”战略,打造环境优美、设施完善、文明有序、特色鲜明的美丽宜居乡村。(责任单位:旗住建局)

二是深入推进美丽乡村建设。将全旗40个嘎查划分为7个农业和半农半牧嘎查,9个留牧嘎查,24个禁牧嘎查,积极争取自治区新农村新牧区示范点项目,分类编制总体规划和各嘎查建设规划,明确不同的建设标准和要求。完善美丽乡村建设后期管护办法,在嘎查公共设施维护管理、卫生保洁等方面形成切实可行的长效管理机制。推动农牧区饮用水源地保护和生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、历史遗留工矿污染治理,积极推行“厕所革命”,进一步改善人环境,提升农牧民生活品质(责任单位:旗委农工部、农科局、水务局、林业局、住建局、交通局、卫计局、国土局、环保局)

三是优化工业集中区布局。以雅布赖工业集中区为重点,以嘎顺塔塔铁矿、呼和哈达铁矿、宽弯井铁矿、特拜金矿等矿产区和呼和陶日盖、雅布赖等风光电站(场)为支撑,构建G307沿线工业经济带,优化园区布局利用常山工业集中区电、气等资源,推进常山多元合金公司与联合非金属材料公司的合作,促成非金属材料深加工项目落地建设。(责任单位:旗经信局、发改局)

(六)深化重点领域和关键环节改革。一是深化国资改革。加强行政事业单位国有资产管理工作。充分发挥监管部门职能,督促单位建立健全内部议事决策机制,实现国有资产合理配置。严格处置机制,建立资产处置统一平台。规范资产处置收益分配,严格实行收支两条线。国资公司剥离政府投融资职能,妥善处理存量债务,帮助企业转型发展走向市场。二是深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革,按照“先照后证”和“证照分离”要求,全面实施“多证合一”,深入实施简易注销改革,推进企业登记全程电子化和电子营业执照,为全旗行政审批工作的改革发展提供有力保障。三是创新投融资体制改革。探索政府通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,促进PPP项目金融产品创新,稳妥化解政府债务,拓宽项目融资渠道。加快产业结构调整,不断培植新增有效财源,合理盘活存量财政性资金,不断增强政府偿债能力。鼓励企业通过中长期债券、短期融资券、中期票据、企业债等融资工具降低融资成本,逐步改变企业过分依赖间接融资的格局,从增量上防范不良贷款的形成。(责任单位:旗财政局、发改局、市监局、金融办、法制办、国税局、地税局)

(七)积极构建全面开放新格局。进一步拓展区域合作、开放发展的深度和广度。一是深化与周边市县区在基础设施、项目建设、产业协作、社会事业、生态保护、维稳处突等方面的合作,谋划推进重大区域合作项目。二是围绕文化旅游业、沙产业、驼产业等领域,组织非公有制企业参与民间商会为主体的横向合作,做好招商引资与引智工作,力争引一批大项目、好项目。(责任单位:旗委统战部、发改局、工商联)

五、加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强社会主义民主政治建设,全面推进依法治旗,为全旗改革发展稳定提供有力保障。

(一)加强党的集中统一领导。发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强对各项事业、各领域工作的领导,支持和保证人大、政府、政协、监察委、法院、检察院等依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,定期听取人大、政府、政协和法院、检察院党组工作汇报。加强对群团工作的领导,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。(责任单位:旗委、人大、政府、政协、监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联)

(二)推进社会主义民主政治建设。认真贯彻宪法,坚决维护宪法权威,健全人大组织制度和工作制度,依法行使监督权、决定权、任免权,更好地发挥人大代表作用。加强人大自身建设,完善人大专门委员会设置,优化组成人员结构。(责任单位:旗人大)广泛开展协商民主,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,加强协商民主制度建设和人民政协监督,重点监督旗委政府重大决策部署的贯彻落实,切实加强和改进人民政协自身建设,加强委员队伍建设,提升政协委员服务管理水平。(责任单位:旗政协)积极探索实践,坚持和不断巩固基层党组织的领导核心地位,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。扎实做好村务公开工作,深入推行“阳光村务”规范运行。选优配强嘎查社区“两委”班子,健全完善嘎查社区后备干部培养机制,规范村规民约,认真落实“532”工作法,全面推动基层群众自治制度有效落实。(责任单位:旗委组织部、民政局)

(三)坚持各民族共同团结奋斗共同繁荣发展。全面贯彻党的民族政策,广泛开展民族团结进步创建活动。加强创建工作组织领导,健全完善促进民族团结进步工作长效机制,推动民族团结进步工作广泛深入持久开展。继续做好民族团结进步创建“七进”工作,深入开展民族政策宣传,选树先进典型,形成强大合力。抓好兴边富民政策实施,支持各苏木镇发展特色产业,提高农牧业产业化水平。(责任单位:旗委统战部、民宗局)

(四)深入推进依法治旗。推进法治政府建设。健全政府法律顾问和重大决策终身责任追究制度,持续拓展“双随机一公开”工作,主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受广大群众的社会监督,保证权力在阳光下运行。深化司法体制综合配套改革。健全法官、检察官履行法定职责保护机制,加大对执法司法活动的督查力度。稳妥推进法院、检察院内设机构改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革。抓好法律服务体系、法律援助机制建设,开展基层民主法治创建活动,完善法律人才引进、培养、交流机制。全面实施“七五”普法规划,制定“谁执法谁普法”工作责任清单,完善联席会议和考核督查制度。(责任单位:旗委政法委、人大、政府、法院、检察院、司法局、法制办)

(五)巩固和发展爱国统一战线。鼓励和引导统一战线广大成员特别是工商联和无党派人士参政议政,为全旗经济社会发展献智慧、建真言、献良策。积极探索对外联谊工作新方法、新途径,不断加强对外联络与交流,主动为开展招商引资做好牵线搭桥工作。与国内发达地区人民团体、各界人士开展多种形式的团结联谊活动,全面提升阿拉善右旗在国内外的知名度和影响力。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。引导广大非公有制经济人士坚定理想信念,做到政治上自信、发展上自强、守法上自觉。全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委鼓励和支持非公有制经济发展相关政策措施,积极为非公有制企业发展提供服务,引导企业将调结构、转方式作为“保生存、谋发展”的重要突破口,不断挖掘潜力,实现转型升级。全面贯彻党的宗教工作基本方针,加强宗教团体及宗教人员队伍建设,增强教职人员自觉抵御外来渗透的意识和能力,切实维护宗教界和谐稳定。(责任单位:旗委统战部、工商联、民宗局)

六、繁荣发展民族优秀文化

坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,充分发掘弘扬阿拉善右旗优秀传统文化资源,加快推进民族文化强旗建设。

(一)牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党对意识形态工作的领导,强化理论武装,做好各级党委(党组)理论中心组学习和基层理论宣讲,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强哲学社会科学研究,推进新型智库建设。坚持团结稳定,巩固壮大主流思想舆论,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。进一步完善网络综合防控体系,规范网络传播秩序,提升网上舆论引导水平,切实维护网络意识形态安全。加强意识形态工作队伍建设,选优配强意识形态工作领导班子,强化各类意识形态阵地管理,落实阵地管理主体责任。加强意识形态领域问题分析研判,健全应对处置机制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,确保意识形态安全。(责任单位:旗委宣传部、网信办)

(二)培育和践行社会主义核心价值观。强化教育引导、实践养成、制度保障,在机关、学校、企业、公共场所等大力开展社会主义核心价值观宣传教育活动,打造核心价值观主题公园、广场。深入开展“精神文明推进年”活动,把社会主义核心价值观与群众性精神文明创建、家风家训、文化活动、规范守则、诚信建设、志愿服务紧密结合,融入社会发展各方面,着力把核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。把培育和践行社会主义核心价值观纳入文明旗县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等创建工作,纳入法治建设。加强督查考核,推动社会主义核心价值观建设工作深入落实。(责任单位:旗委宣传部、旗文明委及成员单位)

(三)加强思想道德建设。加强理想信念教育,广泛开展中国特色社会主义宣传教育和“中国梦”主题教育实践活动,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程,广泛开展道德模范选树活动,完善旗、苏木镇、嘎查三级好人发布机制,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。深化群众性精神文明创建活动,在党政机关开展“德可为师·行为世范”主题活动,在企事业单位开展“知责思为·敬业奉献”主题活动,在学校开展“品学兼优·立德树人”主题活动,在农牧区开展“敦风化俗·勤劳致富”主题活动。推进诚信建设和志愿服务制度化,设立法媒银·失信被执行人曝光台,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。(责任单位:旗委宣传部、旗文明委及成员单位)

(四)繁荣发展社会主义文艺。编制《2018—2022年阿右旗重点文艺题材创作专项规划》。围绕2018年喜迎改革开放40周年、2019年喜迎建国70周年、2020年为全面建成小康社会献礼、2021年为建党100周年献礼和2022年喜迎二十大等5个重大创作节点,弘扬社会主义核心价值观,创作出宣传党的政策、弘扬民族文化、贴近百姓生活的文艺精品。制定《阿右旗乌兰牧骑人员引入转出实施意见》,不断完善人才招聘和转出机制。加大人才培养力度,保障资金投入,制定分层次、有计划的文艺人才培养扶持措施。在全旗创建“全国诗歌之乡”,开展“诗歌那达慕”“沙嘎那达慕”活动,强化对各民间协会指导,加大文学文化艺术人才的挖掘、培育,鼓励吸纳更多优秀人才展现才华、贡献力量。(责任单位:旗委宣传部、文旅局、文联)

(五)推动文化事业和文化产业发展。加大文化体制改革,完善公共文化服务体系,设立文化产业发展基金。加大对演艺文化产业、节庆赛事文化产业、影视动漫产业等新型文化业态的培育扶持力度,吸引有实力的数字创意企业入驻,积极引进影视动漫产业人才。全力打造集自然景观与民俗文化为一体的文化旅游体系,做亮骆驼文化品牌,打造独具大漠特色的国际旅游目的地。树立“旅游搭台、文化唱戏”理念,继续开展文化进景区,推动商演常态化。在依托本土“乌兰牧骑”和社会演绎团体的同时,积极邀请其他地区演出团体,策划编排精品舞台剧和小型演艺节目,延长游客驻留时间、满足游客文化需求,增加景区文化内涵。策划一批立足旗情、反映主流文化和地方文化的节庆活动,精心举办好国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、那达慕大会、骆驼文化节、马背文化节、汽车拉力赛节庆赛事活动,提高知名度和美誉度。深入推进基层文化惠民工程,进一步完善基层综合性文化服务中心建设,推动文化信息资源共建共享,为群众提供均等化文化服务。(责任单位:旗委宣传部、文旅局、教体局)

七、着力提高保障和改善民生水平

坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,不断增强各族人民获得感、幸福感、安全感。

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。对照“两不愁、三保障”标准,严格做好精准识别、精准退出工作,确保“扶真贫、真扶贫”。巩固脱贫攻坚成效,加大金融扶贫力度,开展“菜单式”产业扶贫工作,鼓励建档立卡贫困户和嘎查通过“先建后补”方式,扶持发展驼产业、沙草产业、舍饲养殖业、旅游业等主导产业,确保建档立卡贫困户实现稳定脱贫。坚持扶贫与兜底并重,在教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、慈善救助等方面,构建完善的社会兜底保障体系。(责任单位:旗扶贫办、财政局、农科局、教体局、卫计局、民政局、人社局、残联、红会)

(二)优先发展教育事业。认真贯彻落实国家中长期教育改革规划纲要,推动各级各类教育协调健康发展。完善学生资助体系,确保学生应助尽助。加大教育经费投入,坚持以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。完成巴丹吉林镇教师周转房建设工作,逐步实施旗二完小、蒙小学室内体育活动室新建及雅布赖小学操场改造工程,谋划新建阿右旗第二幼儿园。全面推进教育综合改革,加强和改进学校德育、体育和艺术教育工作,不断提高教育教学质量。推进校(园)长岗位竞聘工作,抓好教师培训工作。筹建阿右旗政府教育督导室。充分发挥全旗各类体育协会、体育指导员作用,成立阿右旗体育运动管理中心,加强对全旗各类体育场馆和设施的管理,不断提高全民健身服务和管理能力。(责任单位:旗教体局)

(三)提高就业质量和收入水平。深入开展职业技能培训,认真落实高校毕业生就业和失业人员再就业政策,鼓励和支持转移转产农牧民到非农产业就业创业,拓宽群众劳动收入和财产性收入渠道。2018—2022年,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇新增就业人数达到1600人,农牧民转移就业人数达到2000人,城镇就业再就业培训人数达到1000人,农牧区劳动力转移技能培训人数达到900人。加大小额担保贷款发放力度,按贷款当期基准利率上浮2个百分点贴息。就业创业实训基地建设达到自治区级示范性实训基地标准。(责任单位:旗人社局)

(四)加快健康阿拉善右旗建设。大力推进全民健身计划,打造中心城镇“10分钟健身圈”,为各族群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革,加强公共卫生服务体系建设,推进家庭医生签约制度全覆盖,进一步改善医疗条件。健全完善分级诊疗模式,未来五年力争每个苏木镇卫生院配备3名以上全科医生。推进全民健康教育工程,广泛开展健康教育与宣传。建立健全居民营养监测制度和临床营养干预体系。提高全民心理健康素养,加强心理健康服务体系建设和心理健康科普宣传力度。加强重大疾病防治工程,完善慢性病综合防控协调机制,提升突发事件卫生应急队伍建设。开展生育关怀行动,推进“新家庭计划”“创建幸福家庭”等任务。巩固医疗质量管理与控制体系,保障医疗质量安全。健全完善因病致贫、因病返贫预警监测评价机制。深化蒙中医药传承创新,加快推进道地药材种苗繁育基地建设。全面开展城乡环境卫生综合治理。促进蒙中医保健及健康旅游服务行动,积极开发蒙药药浴、沙疗、盐疗等养生保健产品。(责任单位:旗卫计局、文旅局)

(五)健全社会保障体系。深入实施“全民参保”计划,推进社会保险“应保尽保”,加强社会保险政策落实和基金监管。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,健全统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。加强劳动保障监察和审计稽核,规范保险费核定、基金征缴、缴费记录、待遇审核、基金发放、财务管理等程序,增强工作的透明度。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助标准和封顶线,对符合条件的精神障碍患者优先给予医疗救助。统筹城乡社会救助体系建设,完善医疗救助制度。健全临时救助制度,将城乡低保边缘家庭纳入临时救助范围。建立健全特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围全力提升残疾人社会保障水平,落实残疾人基本养老、医疗保险、康复救助、住房保障、就业就学等政策和制度。严格落实康复经费,建立残疾人康复服务机构与医疗机构的双向转诊制度。加快推进贫困、重度残疾人家庭无障碍改造进程。(责任单位:旗人社局、民政局、残联)

(六)筑牢祖国北疆安全稳定屏障。深入落实总体国家安全观,构筑共建共治共享的社会治理格局,坚决守好祖国北疆安全稳定屏障。进一步巩固反分裂、反渗透、反窃密斗争基础。完善反恐应急处置预案,加快推进京新高速敖干得力格检查站建设,切实提高反恐应急处置能力。结合基层党建、精神文明建设、脱贫攻坚等工作,组织开展反邪教和打击非法宗教专项斗争。深入开展社会矛盾排查化解、社会治安整治专项行动,预防减少群体性事件和重特大案件发生。加快推进视频监控联网应用建设,推动公共安全视频监控全覆盖加强社会治安防控体系建设,完善社会面巡防工作,扩大巡防覆盖面、提高见警率、盘查率和现场查获率。推动社区警务工作,整合社区民警、专职协管员、社区工作人员和社会力量,做好人口、治安、安全等基础防范工作,推进“零命案”旗县和刑事案件“零发案”社区工作。强化重点行业场所治安管控和重点物品安全监管,全力推动行业场所治安管理信息、视频监控建设及联网应用。强化出入旗各公安检查站查控能力,着力构建固定治安检查站、临时治安卡口、流动治安检查点“三位一体”的环旗治安防控圈。扎实解决好信访突出问题,有效化解信访存案、消减信访存量。完善安全生产责任制,严格落实企业主体责任,持续抓好安全生产隐患排查整治,坚决防止重特大生产安全事故。加强食品药品安全监管,确保食品药品安全。强化防灾减灾救灾能力,健全突发事件应急处置机制。(责任单位:旗政法委、公安局、信访局、民政局、市监局、安监局)

八、加快建设美丽阿拉善右旗

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,让阿拉善右旗的天更蓝、地更洁、水更清。

(一)大力推进绿色发展。严格执行产业准入负面清单,从源头上制止高耗能、高污染行业。完善配套政策措施,为产业准入负面清单落地见效提供保障。建立绿色低碳循环发展的经济体系,以围封禁牧、封沙固沙、绿化美化多措并举保护自然生态。继续推动人工梭梭林基地、人工接种肉苁蓉繁育基地和人工锁阳基地建设。立足产业、集中区、企业三个层面,把提高产业集聚度、关联度和空间度作为发展的重心,全面推行资源再生综合利用和循环生产,促进矿产资源向中游精深加工和下游循环利用延伸,形成企业小循环、产业中循环、集中区大循环的循环经济网络和良性产业结构。调整雅布赖工业集中区产业结构,延长产业链条,科学规划上、下游企业的规模,努力提高废水、废气和固体废物的综合利用率,形成低碳、循环、可持续的生态工业产业体系。推进企业分批次开展清洁化生产审核工作,更换、升级改造老旧生产设备,减少污染排放量。新建项目采用先进的生产工艺,配套高效的污染防治设施,确保达标排放。积极推动清洁能源的引进及使用。推进有条件的地区实现集中供热,逐步取缔散烧燃煤小锅炉。立足丰富的光、风能资源优势,积极争取新能源指标,扩大能源基地建设。加大生态环保宣传力度,推广绿色环保出行行动。(责任单位:旗发改局、经信局、环保局、林业局、农科局)

(二)加强生态系统保护和修复。抓好重点区域绿化和天然林保护工作,以林沙产业逆向拉动生态保护建设。实施好造林工程项目,计划完成人工造林60万亩,封沙育林40万亩、飞播造林50万亩,重点区域绿化1.5万亩,特色林果种植1.3万亩。建成巴丹吉林沙漠南缘和腾格里沙漠北缘长200多公里的两个800万亩生态综合治理区,有效遏制两大沙漠南移北扩。完善公益林生态效益补偿管护管理政策和护林员聘用等体制机制,加快推进绿色乡村建设。抓好雅布赖精品林果业示范基地和巴彦高勒保障性苗圃基地建设。不断加大绿化造林力度,突出抓好镇区、城镇周边、公路沿线、厂矿园区的绿化美化工作。逐年加大草原保护和建设规模,力争在“十三五”末草原植被覆盖度提高到20%以上。积极推进城市管理数字化、精细化,推行“智慧阿右旗”建设,完善城建设施管护长效机制,持续优化城镇人居环境,巩固和提升自治区园林县城创建成果。(责任单位:旗林业局、农科局、住建局)

(三)持续推进环境综合治理以市场化、专业化、产业化为导向,健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。加强与资金实力雄厚、治理技术先进和管理服务到位的第三方对接,采取托管运营、分企分质处理模式,启动运营雅布赖污水处理厂。探索引入环境服务公司,对雅布赖工业集中区内化工企业污染物进行集中式、专业化治理,提高资源利用效率,降低污染治理综合成本。加大矿山地质环境治理力度,推进绿色矿山建设,编制完成《阿右旗绿色矿山建设规划(2018—2025年)》。完善矿山地质环境分期治理方案,加强分期治理和验收,推进矿山企业落实责任,逐步治理消化历史遗留问题。抓好农用地膜、化肥、农药的管控。开展农资、农兽药安全使用,秸秆焚烧、农区废弃物污染治理整顿,加大测土配方施肥推广力度,减少化肥污染。(责任单位:旗环保局、水务局、国土局、农科局)

(四)加强生态文明制度建设。牢固树立底线意识,划定生态保护红线,构建生态安全格局,到2019年建立完成建设项目环境保护准入特别管理措施负面清单。到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。探索推进领导干部自然资源资产离任审计相关工作。推进国有林场和集体林权改革,逐步建立国有森林资源管理监督机制,促进森林资源可持续经营。着力加强森林资源管护,加大森林火灾、林业有害生物防控力度,促进生态可持续发展。加强对湿地和自然保护区的监督检查和管理,提高湿地和自然保护区的管护能力和水平。(责任单位:旗发改局、环保局、农科局、林业局、水务局、国土局、审计局)

九、推动全面从严治党向纵深发展

坚决贯彻新时代党的建设总要求,严格落实管党治党责任,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。

(一)坚持把党的政治建设摆在首位。把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务,教育引导各级党组织和广大党员,提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。进一步规范和严肃“三会一课”制度、主题党日活动、组织生活、党性分析、民主评议等党内活动,严格贯彻执行民主集中制和党内政治生活各项准则规定,切实用好批评和自我批评这个有力武器,强化督查指导和整改落实,着力解决好广大党员干部的世界观、人生观、价值观。加强党内政治文化建设,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,抵制和远离宗派主义、圈子文化、码头文化,不断推动阿右旗政治生态向善向好。(责任单位:旗委办、宣传部、组织部)

(二)用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,坚定“四个自信”,强化理想信念,牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。以学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,创新开展学习宣传贯彻党的十九大精神“读原著、学原文、悟原理、促发展”主题实践活动,推动党的十九大精神深入人心、落地生根。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育的政治功能摆在首位,以旗处级以上领导干部为重点,深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,树牢“四个意识”,强化责任担当,为实现“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”凝聚干事创业的强大合力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化基层党组织功能,特别是对进城居住的农牧民党员、企业和社会组织党员、流动党员,做到摸清底数、精准定位,实现学习教育全覆盖。(责任单位:旗委宣传部、组织部、机关工委)

(三)建设高素质专业化干部队伍。始终坚持党管干部原则和“面向基层、注重实绩”的选人用人导向,突出政治标准,大力选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。大力培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,推动形成一支结构合理、素质优良的干部队伍。制定和完善干部挂职工作、选调生管理办法,探索制定多渠道、多领域发现、识别、储备、举荐年轻干部制度,关注挂职干部在岗锻炼情况,完善平时考核和挂职期满考核方案。抓好后备干部调整补充工作,严格按照后备干部管理制度考察、补充、管理后备干部。2018年继续面向基层一线和条件艰苦的偏远嘎查,择优选派30岁以下年轻干部挂职锻炼。制定《阿右旗委组织部对领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程(试行)》,积极发挥干部警示教育作用。健全完善干部容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持党管人才原则,加强“草原英才”“阿拉善英才”工程建设,多渠道培养人才,宽领域引进人才,多途径使用人才,统筹推进各类人才队伍建设。(责任单位:旗委组织部、人社局)

(四)全面加强基层党组织建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,分领域、分类别施策,分层次、分责任落实,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。大力开展基层党组织标准化建设,选树打造30个基层党组织标准化建设示范点。深化“党建+脱贫”模式,切实把夯实党建工作与脱贫攻坚有效融合。全面推进嘎查集体经济“清零递增”工作,积极争取自治区扶持嘎查村集体经济“清零递增”项目,争取3年内对全旗40个嘎查实现项目资金扶持全覆盖。加大精品社区、智慧社区建设力度,探索推进城市基层党建提档升级。持续抓好“灯下黑”专项整治,不断提高机关党建工作水平。推进国有企业、非公有制经济组织和社会组织党建工作,积极创建“双强六好”非公企业党组织和“六个好”社会组织党组织。扎实开展相对软弱涣散党组织转化升级,着力解决基层党组织弱化、虚化等问题。全面推广苏木镇党代会年会制,认真落实党务公开,不断扩大党内基层民主。切实提高发展党员质量,注重从企业工人、青年农牧民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。稳妥有序开展不合格党员处置工作。加强党内激励关怀帮扶,深入挖掘和选树各领域党组织、党员先进典型,努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。(责任单位:旗委组织部、农工部)

(五)持之以恒改进作风。牢固树立群众观点,坚决贯彻群众路线,增强群众观念和群众感情,大兴调查研究之风,改进和创新工作方式方法,始终保持党同人民群众的血肉联系。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及自治区党委、盟委、旗委配套规定,持续整治“四风”,坚决反对特权思想和特权现象,认真解决不作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题,严防“四风”反弹回潮。继承和发展优秀传统文化,弘扬真善美、抑制假恶丑,引导党员干部培育良好家风,营造向善向上的氛围,推动社会风气持续好转。持续开展“走基层、转作风、树新风”活动,进一步转变党员干部作风。加大选派干部和嘎查“第一书记”考核力度,树立在基层一线培养选拔干部的良好用人导向,实现锻炼与服务“双丰收”。(责任单位:旗纪委、组织部)

(六)深入推进反腐败斗争。加强党对反腐败工作的统一领导,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持力度不减、节奏不变,减少腐败存量,重点遏制增量。推进标本兼治,加大惩治力度,强化警示教育,形成持续震慑,巩固不敢腐;深化改革,健全制度,完善激励和约束机制,促进不能腐;加强理想信念教育,弘扬优秀传统文化,强化不想腐。深化政治巡察,完善旗委巡察制度,做到一届任期内对各苏木镇、部门和企事业单位全覆盖。始终坚持问题导向,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,持续加大群众身边腐败问题的整治力度,推动全面从严治党向基层延伸。坚持惩前毖后、治病救人,注重抓早抓小、防微杜渐,严把政治关、廉洁关,科学运用监督执纪“四种形态”,强化党组织自上而下的监督。高标准推进监察体制改革,组建旗监察委员会,推动机构整合、人员融合和工作流程磨合,实现对全旗所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。拓宽监督渠道,增强监督合力,构建党委领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。(责任单位:旗委、纪委、组织部、监察委、巡察办)

十、切实加强对学习宣传贯彻党的十九大精神的领导

全旗各级党委(党组)要把学习宣传贯彻党的十九大精神摆上重要议事日程,加强组织领导,精心安排部署,以钉钉子精神全面抓好贯彻落实,确保取得实实在在的成效。

(一)严格落实责任。各苏木镇各部门要统筹抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作,搞好整体谋划、细化工作措施,层层落实责任、提出明确要求,坚决杜绝出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象。主要领导同志要负总责,亲自研究、亲自部署,加强指导、狠抓落实。组织部门要把学习宣传贯彻党的十九大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来。宣传部门要扎实做好党的十九大精神宣传工作,营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势,开展各具特色的学习教育活动。

(二)搞好任务分解。各苏木镇各部门要根据旗委安排部署,坚持目标导向、问题导向和成果导向,紧密结合实际对工作任务进行细化分解,列出任务书、时间表、路线图,建立任务清单和工作台账,把责任落实到部门、到单位、到项目、到具体人员,一项一项抓落实、一步一步往前推。各牵头单位要切实担负起牵头抓总责任,搞好统筹设计,加强调度协调,及时报告进展情况;各责任单位要各负其责,分兵把口、主动配合,组织抓好本系统、本部门、本单位的贯彻落实工作。

(三)加强督查考核。全旗各党委(党组)要对学习宣传贯彻党的十九大精神情况开展经常性督促检查,既督查学习情况,又督查落实效果,及时发现和解决问题。旗委办公室、政府办公室要对各苏木镇各部门学习宣传贯彻党的十九大精神特别是目标任务推进落实情况进行督促检查,将检查结果纳入年度考核重要内容,对学习浅尝辄止和贯彻打折扣的通报批评、问责追责,切实推动党的十九大精神在阿拉善右旗落到实处、见到实效。


 
 
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