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索引号: 111529220117665034/2019-03240 发布机构: 阿拉善右旗人民政府办公室
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2019-01-12 20:45:47

解放思想实事求是与时俱进坚定不移走特色化旗域经济发展之路

(2019年1月11日)

旗委书记  杨海

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全体会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神,总结去年的工作,部署今年的工作,团结带领全旗各级党组织、广大党员和各族干部群众,解放思想、实事求是、与时俱进,坚定不移走特色化旗域经济发展之路。

首先,我代表旗委常委会,向全会作工作报告。

2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是阿拉善右旗发展进程中不平凡的一年。一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,旗委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委决策部署,团结带领全旗各族干部群众,在把握大势中谋篇布局,在攻坚克难中担当作为,在爬坡过坎中奋勇前行,推动各项事业取得新进展新成就。

一是坚决落实“两个维护”。始终旗帜鲜明讲政治、一心一意抓落实,对习近平总书记的重要讲话、重要指示精神,第一时间传达贯彻,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,时时处处向总书记和党中央看齐,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢牢把握正确政治方向,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,先后召开2次全委会会议、32次常委会会议、15次理论学习中心组会议、4次专题研讨会议。严明政治纪律和政治规矩,自觉接受了盟委专项巡察,按要求完成了巡察反馈问题的整改落实。深化政治体检,启动了十一届旗委第三轮巡察工作,实现了本届旗委任期内对苏木镇、嘎查社区党组织的巡察全覆盖。

二是全力打好三大攻坚战。始终从讲政治的高度来认识打好三大攻坚战的重大意义,举全旗之力,决战决胜,三大攻坚战初战告捷。严格控制新增债务,积极稳妥化解存量债务。2018年化解政府债务任务圆满完成,并在全盟率先完成“十个全覆盖”10项工程债务化解工作。全力打好脱贫攻坚战。在区、盟驻村工作队指导帮助下,坚持“一月一调度”,深化“1121”工作机制,持续巩固脱贫攻坚工作成效,阿拉善右旗顺利完成了“人脱贫、旗摘帽”的历史性任务。坚决打好污染防治攻坚战。完成太西煤集团热电联产脱硫脱硝、常山自备电厂超低排放等改造工程,国家重点生态功能区产业准入负面清单获准实施。严守生态环保红线。初步落实生态红线边界及面积4.5万平方公里,占旗域国土面积的63%。统筹山水林田湖草沙系统治理,“巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产”国内审报工作基本完成。

三是大力推进经济转型。农牧业提质增效,全旗新增节水灌溉面积1万亩,年节约用水230万立方米。牲畜存栏量同比减少3万头(只),超细羊绒连续两年获得“诺悠翩雅”国际羊绒大奖。内蒙古骆驼研究院被批准为“自治区级院士专家工作站”。制定出台扶持驼产业发展一揽子政策,骆驼产业科技园一期投产,液态奶、驼奶粉等4个系列20多个产品上市。阿拉善右旗荣获“全盟发展农牧业产业化示范旗”称号。沙产业稳步发展新增人工种植梭梭林36万亩,人工接种肉苁蓉3万亩,全盟首家沙生植物药用研究院落户阿拉善右旗。工业经济企稳回升,新上工业项目7个,规上企业开工率同比上升26%上缴税金同比增长39%。旅游业快速发展,巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建工作深入推进。全年接待国内外游客160万人次,实现旅游综合收入17.7亿元,同比分别增长50.2%和48.6%。

四是全面深化改革开放。坚持用改革的办法解决问题,向改革要效益,以改革促发展。旗委常委会会议研究全面深化改革工作2次,召开全面深化改革领导小组会议8次。着力在抓重点、推试点、攻难点下功夫,2018年启动改革事项208项,完成181项,形成成果86个。深入推进“放管服”改革,营商环境进一步优化,全旗注册企业数、注册资金同比分别增长13%30%,非公经济对财政的贡献率达90%。经济生态、民主法制、文化体制、司法社会、纪检监察体制和党的建设制度改革持续深化,工会、共青团、妇联改革圆满完成,党政机构改革稳妥有序推进。创造性实施乡村振兴战略,阿拉善右旗“三个结合”主要经验做法得到国务院通报表扬,在全国进行推广。深化区域合作,组织参加了中国西部国际博览会、中国旅游产业博览会、中国骆驼大会等大型推介活动,成功加入“河西五市旅游联盟”,全方位开放取得积极成果。2018年,实施招商引资项目19个,引进区内外实际到位资金10.4亿元,完成年度目标任务的104%。

五是积极发展社会主义民主政治。充分发挥旗委总揽全局、协调各方作用,全力支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权,积极为人大代表考察调研、开展监督、建言献策创造条件,人大工作与时俱进、完善发展。支持和保证旗政协围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程,政协事业全面发展。巩固扩大爱国统一战线,建立了旗委、政府党员领导干部与党外少数民族代表人士联谊交友等3项制度。深化民族团结进步创建,“三个离不开”“五个认同”的思想深入人心。依法加强宗教事务管理,三级网络体系日益完善,宗教秩序安定和谐。完善基层民主,党务公开、政务公开、村务公开制度全面落实。加强对依法治旗工作的领导,顺利通过自治区“七五”普法中期督查验收坚持法治与德治并重,进一步深化“三调对接”工作机制,调处各类矛盾纠纷243件,调处成功率100%。加强党管武装、双拥共建工作,全力支持国防建设,形成了众志成城守护北疆的强大合力。

六是做实意识形态工作。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管阵地,切实做好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”工作。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入推进精神文明建设,3人入选“内蒙古好人榜”。大力弘扬红船精神、骆驼精神、“四千精神”,建成爱国主义教育基地1个。充分发挥榜样的力量,选树了范荣南、斯琴别力格等一批改革开放40周年典型人物,以及传承蒙古马精神代表人物乌云扎那。牢牢把握新闻舆论宣传主导权,旗融媒体中心挂牌运行,外宣工作取得历史性突破,“壮美巴丹”“岩画之乡”“中国驼乡”三张名片更加闪亮。坚定文化自信,繁荣发展文化事业,出版发行了全国首部岩画诗集,阿拉善右旗曼德拉文化旅游传媒有限公司被认定为自治区10强文化企业,旗乌兰牧骑先后三次代表自治区在央视演出。阿拉善右旗荣获“中国诗歌之乡”“全区民间文化艺术之乡”称号。

七是扎实做好守土戍边民生工作。始终把各族群众对美好生活的向往作为根本奋斗目标,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。办结了盟旗两级广播电视自办节目无线全覆盖等10件实事,养老、医疗、低保、教育、住房、残疾人保障等民生指标稳居自治区各旗县第一梯队,取得“全盟高考理科第一名”“全盟职教高考计算机类第一名”“内师大附中招考全盟第一名”等优异成绩。预计城乡居民人均可支配收入分别完成41415元和21828元,提前两年实现了“十三五”时期城乡常住居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番的目标。统筹改革力度、发展速度和社会可承受度,实施了棚户区改造、巴丹吉林镇生态修复等城市“双修”工程,使1280户居民告别了“煤炉子、炭房子”,建成区绿化覆盖率达到65%。着力补齐基础设施建设短板,G307线巴孟雅一级公路、金阿二级公路路面工程全线贯通。深入推进平安阿右旗建设,特大网络电信组织领导传销案依法审结,扫黑除恶等专项行动取得阶段性成果,食品药品安全和安全生产形势总体平稳,非洲猪瘟疫情有效防控,巩固了边疆安宁、社会和谐的发展大局。

八是深入推进全面从严治党。始终把抓好党建作为最大的政绩,全面落实新时代党的建设总要求,切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。加强党的理论武装,通过“驼背宣讲团”“草原学习轻骑兵”等多种灵活有效的宣讲方式,将习近平新时代中国特色社会主义思想传入田间地头、传入蒙古包中。扎实推进基层组织建设,圆满完成嘎查社区“两委”班子换届工作,一肩挑比例达到40%。大力实施“党组织带富”“党员致富带头人提升”、嘎查集体经济“清零递增”三大工程,阿拉善右旗“富民党建”主要经验做法入选自治区党建促脱贫典型案例,成功承办了全盟抓党建促脱贫攻坚暨富民党建现场会。认真落实新时代好干部标准,加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部的培养,选派98名优秀干部到嘎查、社区“墩苗”历练。注重选拔有丰富基层工作经验、有较高群众口碑、有较好工作业绩的干部,2018年调整科级干部1批34人,其中有村镇工作经历的占67%。深入开展廉政文化“六进”活动,创建盟级廉政文化进机关示范点1个;在7个苏木镇中,评选“清风干部”399名,“清风干部标兵”30名。加强纪律作风建设,组建了旗监察委员会,各苏木镇成立了监察室,纪检监察职能逐步向基层延伸。坚持利剑高悬,保持高压态势,2018年给予党纪政纪处分33人。对96人次运用监督执纪“四种形态”9,占比分别为65.6%、27.1%、2.1%、5.2%。扎实开展专项整治行动,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。查处违反中央八项规定精神案件4件,处理6人;查处形式主义、官僚主义“十种表现”问题12件,处理20人;查处“雁过拔毛”式腐败问题17件,处理21人;查处扶贫领域腐败和作风问题22件,处理 24人。全旗党风政风持续向好。

一年来,旗委常委会高度重视自身建设,认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,加强党内政治文化建设,严肃党内政治生活,坚决贯彻民主集中制原则。大力解放思想,自觉将贯彻中央、自治区党委、盟委决策部署同创造性推进阿拉善右旗各项工作结合起来,实事求是,把好方向,管好大局,做好决策,保障落实,推动经济社会和党的建设各项事业稳中有进、稳中向好。旗委常委班子成员严格落实党章党规,带头转作风树新风、重实干抓落实,强化廉洁自律,共同营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。

以上报告是旗委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是自治区党委亲切关怀、盟委大力支持的结果,是旗各大班子和衷共济的结果,是全旗上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗委常委会,向全旗广大干部群众,向驻旗部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持和为阿拉善右旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结工作的同时,旗委常委会分析了面临的挑战和存在的不足。主要是:经济总量小,具有较强支撑性、带动性的大项目不多;特色优势产业仍处于起步培育阶段,推动经济转型发展、高质量发展不够快;生态环境脆弱,基础设施滞后,公共服务水平不高,制约发展的“瓶颈”因素依然不少;一些干部思想不够解放,干事创业激情不足,不敢为、不愿为、不会为、不善为的问题一定程度存在,一些领域改革还没有真正破题;党的建设仍存在薄弱环节。对这些问题,旗委常委会进行了深入思考和研究,将在今后的工作中切实加以解决。请同志们对常委会的工作提出意见和建议。

现在,我就贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全体会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议精神,就做好今年工作讲几点意见。

一、认清形势,坚定推动特色化旗域经济高质量发展的信心和决心

认清形势是做好工作的前提。今年是新中国成立70周年,也是“十三五”规划承上启下的关键之年。中央、自治区经济工作会议和盟委(扩大)会议客观全面地分析了当前经济社会发展形势、面临的挑战和存在的重大机遇,特别是习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话,为我们认清发展大势、凝聚奋进力量、做好经济工作提供了根本遵循。我们要全面辩证地看、实事求是地看、审时度势地看,进一步增强推动特色化旗域经济高质量发展的信心和决心。

一要客观认识当前面临的困难和挑战。大发展小困难,小发展大困难,不发展最困难。困难和问题在任何时候、任何地区都会有。应当看到,在国际经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下,对于右旗这样产业发展资源依赖度较高的地区而言,面临很大的经济下行压力和转型阵痛。我们既要守住发展底线,保持一定的发展速度,又要加快转变经济发展方式,推动产业转型升级,深化供给侧结构性改革,提高发展质量。当前及今后一个时期经济工作的重点和难点也在这里。同时,我们也要看到,发展起来的问题仍然不少,但解决问题的条件要比不发展好得多。从长期看,阿拉善右旗经济发展的基本面是好的,影响持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决,支撑高质量发展的条件正在不断完善,积极因素正在不断积累,全旗主要经济指标总体高于全盟平均水平,呈现出“结构优化、质量提升”的发展态势。我们要坚定信心,保持定力,拿出艰苦奋斗的勇气和干劲,朝着既定的奋斗目标不断向前迈进。

二要客观认识外部环境带来的利好政策机遇。发现机遇、抓住机遇、用好机遇,对于推动高质量发展至关重要。首先,中央提出要继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策,较大幅度地增加地方政府专项债券,为我们盘活地方财力、化解政府债务,提供了强有力的支持。第二,中央提出要促进形成强大国内市场,发挥投资关键作用,加快实施一批补短板、增后劲的重点项目,加强交通、水利、能源、生态环保、农业农村、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设,提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力,这对于我们抓好重大项目建设,扩大合理有效投资,加快补齐基础设施建设短板,带来了难得的机遇。第三,今年是西部大开发20周年,中央强调要总结经验,完善支持西部发展的政策措施,这必将为我们抓好生态保护修复、加强基础设施建设,打造特色优势产业,提供更为持久有力的政策保障。第四,去年下半年以来,自治区分别在支持实体经济发展、推动有效投资增长、促进民营经济发展、深入推动改革开放等方面,出台了一系列政策措施,政策效应逐步显现。尤其是自治区正在谋划“北山、狼山、龙首山”资源集聚开发区,阿拉善右旗更是身在其中,直接受益。第五,盟委(扩大)会议紧紧围绕高质量发展主题,提出要大力解放思想,促进经济社会发展实现“六个提升”,蕴含很多机遇。特别是在加快雅布赖工业集中区建设、道路互联互通、扶持特色优势产业发展等方面,对阿拉善右旗发展具有很强的针对性和推动力。我们一定要登高望远、站位全局,敏锐把握这些机遇,并切实用好这些机遇。

三要客观认识旗域经济发展的良好态势。实践证明,发展一方面要依靠外部环境,另一方面更需要积蓄自身发展的潜力和动能。经过多年来的不懈努力,全旗发展态势持续向好,城乡面貌显著变化,基础条件不断改善,发展环境日益优化。特别是“水困行难”等一些瓶颈问题逐步解决,以沙产业、驼产业、旅游业为代表的特色优势产业快速发展,比较优势逐步彰显。盐硝化工等传统产业逐步向高端精细化工升级,尤其是随着内蒙古蓝科生物、宇晨润医药等一批新建项目的开工建设,为实现经济增长注入了新动能。同时,去年以来,我旗煤矿技改、资源勘探等工业项目手续陆续获批,迎来了新一轮的投资建设回报期。此外,阿拉善右旗乡村振兴主要做法得到国务院通报表扬后,引起国家、自治区和盟直相关部门的高度重视,明确表示将在产业扶持、项目建设等方面给予大力支持。目前,全旗已编报乡村振兴战略储备项目182个,总投资20.5亿元。随着一系列重点项目的开工建设和投产达效,必将为稳增长奠定可靠基础。

总之,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。机遇就在眼前,机遇稍纵即逝。看不到机遇,只能说明目光短浅、反应迟钝;抓不住机遇,只能说明担当无力、水平不高;错过了机遇、贻误了发展,那就是不可原谅的过失。当前,我旗的发展如同逆水行舟,不进则退,慢进也是退。我们必须在“形”与“势”的变化中坚定信心,在“危”与“机”的转换中把握机遇,在“稳”与“进”的统一中积极作为,保持右旗人敢想敢做、迎难而上的勇气决心,顺势而为、乘势而上,推动特色化旗域经济实现新的更大发展。

二、聚焦高质量发展,扎实做好2019年工作

今年是新中国成立70周年,也是实施“十三五”规划承上启下之年,做好今年工作至关重要。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央、自治区党委、盟委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,扎实推进乡村振兴战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,为全面建成小康社会打下坚实性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是:地区生产总值同比增长9%;一般公共预算收入同比增长12%;固定资产投资同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长7.5%和8.5%。

以上预期目标,与我旗“十三五”规划要求相一致,与推进经济高质量发展的任务相衔接,与面临的宏观经济形势相适应,符合中央、自治区党委和盟委要求,既遵循了稳中求进的工作总基调,又体现了“跳起来摘桃子”的导向。经过努力,完全可以实现。围绕上述总体要求和预期目标,今年要重点抓好以下几项工作。

(一)持续打好三大攻坚战。打赢打好三大攻坚战,不仅是经济问题,更是重大政治问题。要突出目标导向和问题导向,精准发力、务求实效。一要打好防范化解重大风险攻坚战。按照坚定、可控、有序、适度的原则,综合施策、多措并举,深化财税体制改革,积极稳妥推进政府隐性债务化解。要准确把握化解债务的节奏和力度,既不能过分夸大、急于求成,也不能“谈债色变”、裹足不前。要区分轻重缓急,加强政府、企业和金融机构之间的沟通协调,不搞“急刹车”“一刀切”,防范“处置风险的风险”。要坚持标本兼治,加强金融风险源头管控,健全风险预警和应急处置机制,坚决守住不发生系统性风险的底线。二要巩固提升脱贫攻坚成效。经过全旗上下的共同努力,阿拉善右旗顺利退出自治区贫困旗县序列,但脱贫成果还不是很稳固,决不能马放南山、刀枪入库。必须脚踏实地干、持之以恒抓,保持目标不变、靶心不散、频道不换,注重扶贫同扶志、扶智相结合,在打得准、干得实上下功夫,在开对“药方”、拔掉“穷根”上下功夫,着力增强扶贫对象和贫困嘎查自我发展能力。要建立因病、因残致贫人口脱贫长效机制,确保脱贫成效获得群众认可、经得起实践和历史检验。要高度关注边缘户群体,采取针对性强、作用直接、效果可持续的措施,切实解决好他们生产生活中存在的问题,防止滑入贫困群体。持续深化驻村包扶工作,尽锐出兵落实好帮扶措施,严格落实干部奖惩办法,加大对扶贫一线干部的关心关爱,在今年的党政机构改革中,将拿出一定的科级岗位,用于提拔任用脱贫攻坚中表现突出干部,对作风不严不实的干部随时召回撤换。三要打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。统筹山水林田湖草沙系统治理,深入推进蓝天碧水净土行动,加快巴丹吉林沙漠世界自然遗产申报工作进度,创建九棵树国家沙漠公园,全面落实河湖长制。突出抓好巴丹吉林沙漠边缘锁边生态屏障、荒漠林草植被保护恢复区的生态保护与建设,启动实施巴丹吉林沙漠脆弱环境形成机理及安全保障体系研究项目。严守生态底线,全力构建资源利用高效、空间布局科学合理、发展方式绿色低碳的“大生态”格局,为祖国北疆增添绿色资源、亮丽风景。

(二)加快调优产业结构。要以调优存量、做优增量、扩大总量为主攻方向,加快新旧动能转换,提升发展质量和效益。农业方面,要实行最严格的水资源管理制度,以水定耕地、以水定作物,通过调整种植结构、促进土地流转、推广节水灌溉技术、实行水资源有偿使用等方式,大力发展节水高效农业,建设各具特色的田园综合体。牧业方面,要从保护生态环境、建设美丽家园的战略高度出发,严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,适度发展生态畜牧业和农区畜牧业,保护好双峰驼、白绒山羊等种质资源。沙产业方面,要坚持政府扶持、科技创新、龙头企业带动、农牧民参与“四轮驱动”,加快推动荒漠肉苁蓉药食同源标准落地,破解沙产业规模化发展“瓶颈”制约,打造全国沙产业示范基地。驼产业方面,依托阿拉善双峰驼种质资源和内蒙古骆驼研究院科技支撑,着力在健全产业链条、推进精深加工、研发高端产品上下功夫,充分发挥龙头企业带动作用,建立更加紧密的农企利益联结机制,积极扩大奶源,打造全国骆驼产业研发和生产基地。工业方面,要积极推动精细化工、氟化工等企业加大科技投入,加快技术改造和创新,通过提升装备水平、采用现代生产工艺等方式,推动产业产品由低端低质向高端高质迈进。要积极跟进洁源风电400兆瓦、国电投300兆瓦等新能源项目,扶持发展现代能源经济。要谋划建设阿拉善右旗矿业开发集聚区,抓好资源勘探开发,特别要做好博源矿业400万吨天然碱项目勘探工作,推动项目早日落地。同时要利用好雅布赖工业集中区现有基础,在产业目录清单范围内,适度发展关联度高的盐化工项目。水产业方面,依托丰富优质的弱碱性富锶矿泉水资源,引进有实力的大企业,打造知名品牌,推动形成新的产业板块。旅游业方面,要本着“大景区提质、小景区搞活、全域化联动”的原则,在政府主导、安全可控的基础上,创新旅游经营管理体制,赋予苏木镇、嘎查更多经营自主权,盘活旅游资源。启动实施曼德拉——拜兴高勒景区规划建设。要善于借船出海、借力发展,深度开发好巴丹吉林沙漠世界级旅游资源,推动一流资源一流开发,打造独具大漠特色的国际旅游目的地。

以上产业,既有传统产业,也有新兴产业。这些都是历届领导班子和各族干部群众多年来辛苦培育、辛勤打拼出来的,是阿拉善右旗的当家产业和富民产业,必须做优做精做强,不能做弱做丢。要立足优势、挖掘潜力、扬长避短,加快构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

(三)全力抓项目促投资。今天的项目就是明天的生产力,离开了项目,发展就没有支撑,富民就没有依托。要大力发扬“四千精神”,千山万水找路子、千方百计想法子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作,确保在项目争取和建设上有大的突破。一要狠抓项目前期。要始终把项目前期工作作为项目建设的基础性工作来抓,干今年,想明年,谋后年,认真做好项目前期策划、包装、可行性研究等工作。要紧盯中央经济工作会议透视出的新理念新思想新战略,以及区、盟政策导向、产业导向、投资导向,聚焦基础设施、生态环保、城乡建设、社会事业等关键领域,突出项目争取工作,努力在掌握项目信息上先人一步,在沟通对接上快人一拍,使更多规划和发展项目纳入国家、区盟盘子。二要狠抓招商引资。将2019年确定为全旗“招商引资年”,成立2个由党政主要领导带队的招商引资工作组,重点赴长三角、珠三角、环渤海地区,围绕旅游业、精细化工等产业,实施精准招商,引进一批产业关联度高、综合效益好、带动效应强的重大项目。要坚持互利共赢,推动优势资源向优势企业配置,确保大项目好项目能够引得进、留得住,有发展、有前景。三要狠抓项目落地。2019年,全旗实施巴丹吉林沙漠5A级景区创建、棚户区改造等重大项目52项,年度计划投资28亿元,其中亿元以上项目9个。要继续实施重大项目旗级领导负责制,全力抓好项目运行调度,形成“规划项目抓储备、新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运行”的良好局面。要努力破解行难制约,做好G307巴孟雅段一级公路建设收尾工作,实施国道331线北银根至路井段公路(阿右旗境内)、巴金线至额日布盖峡谷旅游公路等项目,谋划建设巴丹吉林镇至双城二级公路,打通对外联系的大通道。四要狠抓项目投资。解决项目建设资金不足的问题,既要靠政府投资杠杆撬动,又需发挥市场机制和社会投资作用。要充分认识投资主体的多元性,不能一说投资就是政府花钱,一提建设就是政府买单。要深化投融资体制改革,激发市场主体投资的积极性,发挥民间投资主力军作用,多渠道筹集项目资金。“市场是最大的资金场”。要善于到市场上找钱,用好多层次资本市场。要发挥产业引导基金、融资担保基金作用,创新投入管理方式,提高使用效益,为项目建设提供资金保障。

(四)深入实施乡村振兴战略。要坚持将乡村振兴与美丽乡村建设、产业发展、守土戍边深度结合起来,处理好科学规划、政策衔接等关键性工作,使阿拉善右旗乡村振兴工作走在前列,并在质的提升上取得新突破,让农牧业成为有奔头的产业,农牧民成为有吸引力的职业,农牧区成为留得住乡愁的美丽家园。一要抓好特色产业培育。立足已有产业基础,因地制宜,扶持发展壮大沙产业、驼产业、旅游业,做活特色养殖、休闲度假、农牧区电商、驼奶康养等新产品新业态。大力培育家庭农牧场种养大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体,完善农牧民利益联结机制。立足“质量、绿色、品牌”三个关键点,培育独具阿拉善右旗特色的农牧业产品和品牌,逐步优化农牧业产业结构和产品结构,提高优质高效农畜产品比例,促进农牧业增效、农牧民增收。二要全面开展农牧区人居环境综合整治。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实开展“三清一改”行动,梯次推进农牧区垃圾、污水治理和“厕所革命”。要坚持建管并重,从乡风文明抓起,从日常习惯改起,发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管理,管好用好公共服务设施,探索建立符合农牧区实际的环境改善长效机制。积极抓好农田地膜回收再利用,构建“滴灌节水增收、废带回收利用、资源变废为宝”的新型农业循环发展模式。三要强化基础保障。要突出人才支撑,培育一批土专家、田秀才和致富带头人,激励各类人才在农牧区大显身手。深化土地和草牧场制度改革,探索所有权、承包权、经营权“三权分置”的多种实现形式,让农牧民的承包权稳下去、经营权活起来。深化农牧区集体产权制度改革,提高农牧区资源要素配置效率,发展壮大嘎查集体经济。深入实施草原生态奖补、生态公益林效益补偿项目,巩固和扩大农牧区安全饮水受益面,加大通讯、交通等基础设施建设补短板力度,完善农牧区公共服务体系。

(五)持续深化改革开放。改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,落实“规定动作”,创新“自选动作”,为经济社会发展注入新的活力和动力。一要在提高供给侧质量上下功夫。对正常生产企业,积极帮助开拓市场,促进企业满负荷生产;对停产半停产企业,着重从资源、成本、效益入手,找准症结、对症下药,帮助有市场空间的企业复产达效;对复产困难企业,积极支持兼并重组,推动上下游企业联合发展;对小微企业,从政策、资金等方面推行“订单式”服务,积极扶持做优做强。二要在深化“放管服”改革上下功夫。政府创造环境,企业创造财富。要进一步优化营商环境,坚持把扶持民营经济发展作为深化经济体制改革的重中之重,全面落实中央、自治区和盟扶持民营经济发展的政策措施,全力营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、规范透明的法治环境,亲商、安商、富商,让民营经济的创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。要深化旗处级领导联系重点企业制度,真心实意帮助企业解决实际问题,让更多民营企业坚定信心、轻装上阵。三要在科技创新上下功夫。要充分发挥内蒙古骆驼研究院、沙生植物研究院两大科研平台和人才优势,围绕驼产业、沙产业等特色优势产业,加快建立产学研协同创新机制,实施工艺、产品等关键技术攻关,加快形成一批具有自主知识产权的科研成果和产品成果,抢占产业发展制高点,使创新驱动成为实现旗域经济高质量发展的新动力。四要在深化区域合作上下功夫。主动融入河西走廊经济带,积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射,加快构建北开南联、东进西出、内外联动、八面来风的开放格局。深化与毗邻地区在基础设施、产业协作、社会事业、生态保护等全方位多层次的务实合作,为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。

(六)着力保障和改善民生。坚持富民与强旗并重、富民优先的发展理念,把群众最盼、最急、最想的事情办好办实,增加群众的幸福感和获得感。一要加强完善社会保障体系。坚持办人民满意教育,启动普通高中高考综合改革,做好蒙汉幼儿园分设工作,促进教育优质均衡发展。坚持就业优先的发展导向,统筹解决好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等群体的就业工作。加快建设“健康阿右旗”,完善基层卫生服务体系,建成医养结合康复托养中心,扶持发展蒙医药事业。健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系,不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。二要加快特色城镇建设。充分发挥科学规划的最大效益,正确处理好“建设与拆迁、建筑与绿化、地上与地下”等关系,突出地域特色、文化内涵和旅游服务功能,抓好棚户区拆迁空地的规划工作。统筹实施地下综合管网、绿化美化、“厕所革命”等重点城建项目,着力打造宜居宜游宜业特色城镇。三要加强精神文明建设。巩固自治区级文明旗县创建成果,全力配合做好阿拉善盟创建全国文明城市工作。牢牢把握意识形态工作主动权,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入实施文化惠民工程,扶持乌兰牧骑和特色民族文化产业发展。以庆祝新中国成立70周年为主题,创作一批具有阿拉善右旗特色的文艺作品,举办一批主题展览、展映展播、竞技赛事等文体活动。加强对内对外宣传,更广范围、更高层次传播阿右旗声音、讲好阿右旗故事、展示阿右旗形象。四要筑牢北疆安全稳定屏障。今年是党和国家历史上具有重要意义的一年,大事多、要事多,抓好安全稳定极端重要。要完善社会治安防控体系,聚焦国庆70周年等重大节点,守土有责、守土负责、守土尽责,扎实有效做好安全稳定工作。要深入推进民族团结进步创建,加强军民融合式发展,发挥群团组织的桥梁纽带作用,巩固扩大爱国统一战线,坚决维护国家政治安全、维护社会稳定。要深入推进扫黑除恶专项斗争,全面做好矛盾化解、风险防范、社会治安、安全生产、食品药品安全、意识形态和网络安全等工作,巩固和谐稳定的发展大局。

三、加强和改善党的领导,为特色化旗域经济高质量发展提供坚强保障

发展是第一要务,党建是第一保障。越是形势复杂、任务繁重,越要加强和改善党的领导,确保全旗上下形成一盘棋,拧成一股绳,团结一致做好工作。

一要坚持把贯彻上级党委决策部署和创造性开展工作相结合。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保各项工作不出差错、不走弯路。同时,要把实际成效作为衡量和检验工作的重要政治标准,在贯彻落实大政方针和决策部署的前提下,充分发挥积极性、主动性、创造性,善于把上级精神转化为具体思路举措,体现在发展成效上,不折腾不懈怠,不驰于空想,不骛于虚声,切实用行动诠释对党忠诚和责任担当。旗直各部门要重视加强同上级对口部门的沟通对接,注重倾听政策执行的“效果回音”,防止配套滞后、衔接不畅,为基层开展工作创造条件、搞好服务。各苏木镇要增强自主发展意识,对遇到的困难和问题,首先要勇于自己解决,不往上边交、不往下边推、不往后边甩,立足实际、开动脑筋、敢抓敢管、善作善成,调动干部群众积极性,齐心协力、齐抓共管,更好推动各项决策部署落实到位。

二要坚持解放思想与解决现实问题相结合。思想是行动的先导。解放思想不是脱离实际的异想天开,也不是闭门造车的主观想象,归根到底是解决发展中存在的现实问题。实践证明,只要思想解放了,没有条件可以创造条件,没有办法可以找到办法,没有优势可以打造优势。解放思想,首在提高站位。“一叶障目、不见泰山”。只有站得高才能望得远,才能掌握大势、把握大局。要坚持将阿拉善右旗融入全国、全区、全盟发展大局,以高度的政治站位、宽广的战略视野和强烈的大局意识,跳出右旗看右旗,跳出右旗谋划右旗,以思想的“破冰”,促进行动的“突围”,赢得发展的“先机”,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、绿色崛起的特色化发展路子。解放思想,贵在创新观念。愿不愿解放思想,想不想创新发展理念,考验着我们的工作作风和能力水平。实事求是地讲,当前全旗干部队伍总体是好的,但与新形势新任务新要求相比,一些干部仍存在思想僵化、观念落伍、动力不足问题。有些干部开展工作拘于老套路、旧招数,过分强调条件不足、过度依赖资源禀赋、过于敏感政策约束,工作推一推动一动,只求过得去、不求过得硬,小富即安、小成即满。有些干部觉得要求严了、“束缚”多了,不敢担当、害怕担当,怕出事不干事。这些问题如果不能很好地解决,我们推动高质量发展就会举步维艰。解放思想,重在凝聚力量。发展无止境,解放思想就永无止境。要深入开展解放思想大学习大调研大讨论活动,在深化学习中找思路、想办法,在具体实践中解难题、破瓶颈,坚决摒弃固化的思维定势、过时的发展观念、传统的路径依赖,用新思维研究新问题、用新举措开创新局面,将解放思想的成果转化为推动改革创新的不竭动力。要坚持在解决问题中统一行动、统一步调,只争朝夕、时不我待,凝聚起推动特色化旗域经济高质量发展的强大合力。

三要坚持从严管理干部与激励干部担当作为相结合。政治路线确定后,干部就是决定性因素。自治区党委十届八次全体会议暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议明确指出,要坚持有为才有位,突出实践实干实效,对坚持原则、勇于担当的干部要大胆使用,对那些真抓实干、敢闯敢试、业绩突出,却因为种种原因受到误解、冷漠和不公平对待的,该澄清的及时澄清,该正名的公开正名,使他们放下包袱、轻装上阵,心无旁骛地投入到工作中;对不担当不作为的干部,该免的免、该调的调、该降的降。这些要求,充分表明了自治区党委和盟委用人干事、容错纠错的鲜明导向。全旗各级党员干部要认真学习,深刻领会,主动担当,积极作为。旗委将严明纪律要求,对不作为、慢作为、假作为、乱作为的干部,决不姑息不迁就,从严追责问责,以零容忍的态度惩治腐败。同时,将全面落实“三个区分开来”的重要要求,宽容干部在改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造干事创业的良好氛围。旗委要坚持严管与厚爱相结合,把关心关爱党员干部的各项措施落到实处,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让党员干部安心、安身、安业,更好履职尽责、做出新的更大贡献。

这里,强调一下党政机构改革的工作。盟市、旗县党政机构改革正在陆续铺开。我们要认真落实自治区指导意见,把握节奏、盯住节点、倒排工期,确保3月底完成党政机构改革各项任务。要切实把握好发展和稳定的关系,遵循先立后破、不立不破的组织实施总原则,认真抓好涉改部门职能未移交之前的正常运转,加快推进新组建部门班子、机构、职能、队伍的有效融合,保证各项业务到岗到位、平稳运行,特别是要确保安全生产、应急救援、维护社会稳定等工作不出现任何空档期,保持相关工作和政策的连续性、稳定性,实现机构改革和日常工作两不误、两促进。要加强思想政治教育和纪律规矩约束,把不搞断崖式精简分流人员的政策宣传到位,把机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律贯彻执行到位。涉及机构变动、职能调整的部门要自觉服从大局,确保机构改革有组织、有纪律、有步骤推进。各级党员干部要讲政治、守规矩,正确对待岗位职务变化,服从组织安排,接受组织考验,以实际行动拥护改革、支持改革,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

四要坚持加压奋进与督查落实相结合。“井无压力不出油,人无压力轻飘飘”。今天是1月11日,还有不到一个月就是春节,一季度很快也会过去。时间不等人、机遇不等人,无论是作规划、抓项目、搞招商,都不能等、不能拖。特别是中央预算内投资、重大项目安排、地方债券发行,一季度都要落实到位,如果盯不住、抓不住,就不是晚一步而是晚一年。各苏木镇、各部门从现在起就要紧张起来、行动起来,一鼓作气把各项工作落实到位,确保一季度实现开门红。各级党员干部要少说多做,真抓实干,对作出的决策、看准的事情、确定的项目,要咬定青山不放松,不达目的不罢休,不讲条件、雷厉风行。要讲担当、讲奉献,只为成功想办法,不为失败找理由,做到不错失任何一个机遇、不卡壳任何一个项目、不延误任何一项工作。要加强团结协作,上下齐心,不推诿扯皮、不拈轻怕重,做到工作忙中有序、忙而不乱。同时,要正确处理好抓督查与促落实的关系,既要注重整合力量,提高督查效果,促使各项决策部署落到实处;又要加强总量控制,不搞运动式轮番督查,不搞机械式对照检查,切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来,把基层从提供材料、应付检查考核的忙乱中解放出来,引导各级党员干部把心思用到干事创业上,把功夫下到真抓实干上,在特色化旗域经济高质量发展中体现新担当、展现新作为、创造新业绩。

春节将至,各方面工作交织繁忙。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上,开展好走基层、送温暖活动,切实保障好困难群众的基本生产生活。要做好社会矛盾化解工作,加大治欠保支力度,保持社会大局和谐稳定。要进一步完善安全防范措施,强化安全生产应急管理和值班值守,让各族干部群众度过一个欢乐祥和的节日。

同志们,身处担当作为、砥砺奋进的新时代,我们都在努力奔跑,都是追梦人。奋斗的成果告诉我们,事业只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,撸起袖子加油干,万众一心抓落实,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

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信息来源:旗委办
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