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索引号: 11152922011766714K/2020-00601 发布机构: 阿拉善右旗发展和改革委员会
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2020-09-28

阿拉善右旗“十三五”林业发展规划

为认真贯彻落实《阿拉善右旗人民政府办公室关于批转〈编制阿拉善右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划的意见〉的通知》(阿右政办发[2014]150号)文件精神,巩固林业生态工程建设成果,充分发挥本地区林业资源优势,促进林业事业长期平稳较快发展,确保我旗林业协调、健康、可持续发展。结合我旗林业实际,制定本规划。

一、“十三五”阿拉善右旗林业发展规划背景

(一)“十二五”阿右旗林业发展成效

“十二五”期间,阿拉善右旗林业坚持以科学发展观统领林业工作全局,坚持依法治林、科教兴林、人才强林,着力实施森林生态效益补偿基金、三北防护林等林业生态建设工程,大力发展特色林沙产业,加强林业基础设施和人才队伍建设,各项林业事业取得了很大成就。

1、森林资源快速增长,林业建设投入大幅度增加

我旗以林业重点工程为主,加快推进人工造林、封沙育林等生态工程建设,结合森林生态效益补偿基金政策的实施,依法对公益林区5700万亩天然草原和林地进行了有效保护。2011-2014年,累计完成人工造林40.85万亩、封沙育林17.5万亩、工程固沙1660亩、义务植树62.1万株、培育乡土树种苗木1800余万株、实施病虫鼠害有效防治面积58万亩。截止2014年底,全旗林业用地面积达到2107.63万亩,比“十一五”期间(以森林资源二类清查数据)增加673.28万亩;灌木林地达到849.48万亩,比“十一五”增长了367.04万亩;森林覆盖率提高至7.6%,比“十一五”增长3.27%。全旗城乡生态面貌明显改善,北疆生态屏障建设大见成效。争取中央、自治区林业建设资金53286.35万元,为加快林业发展提供了有力的资金保障,林业建设对地方经济发展的推动作用明显增强。

2、产业发展势头强劲,助农增收效果明显

坚持把生态建设、产业发展和农牧民增收紧密结合起来,按照建设现代林业的总体要求,着力打造特色化林业产业基地和特色化林业产业强旗。至2014年底,人工肉苁蓉接种面积到17万亩,特色林果、林药业种植得到长足进展,建立了沙地葡萄、新疆骏枣、黑果枸杞种植基地,其中黑果枸杞至2015年底可达1000亩,巴彦高勒沙地葡萄通过了有机食品认证。引进了内蒙古巴丹吉林沙产业责任有限公司、阿右旗祥惠农牧业科技有限公司,农牧民自发成立了阿拉善右旗板滩井苁蓉专业合作社、雅布赖众兴金锁阳加工农牧民专业合作社等。从事林沙产业发展的农牧民达3000多人,农民从林业获得的人均收入快速增加,户均年收入3-5万元,个别牧户达到10万元。我旗被自治区沙草产业协会命名为自治区沙草产业试验示范基地,获得“中国特色沙草产业发展示范旗”称号。

3、林业改革稳步推进,发展活力不断增强

坚持“三统一、五自主”的改革模式,按照“一年试点、两年推开、三年扫尾”的总体要求,积极、稳妥推进集体林权制度主体改革,全面完成了1973.98万亩集体林地登记确权颁证工作,颁发林权证共计2167本,基本实现“林定权、人定心”的改革目标。出台了《阿拉善右旗群众性社会人工营造防护林资金补助与验收办法》,鼓励农牧民营造梭梭等人工林,2012年至2014年全旗共完成社会造林3.6万亩,社会造林已成为我旗林业生态建设的重要组成部分。

4、林业基础设施不断完善,保障服务能力得到加强

配套完善了3个基层林业工作站,扶贫改善国有贫困林场基础设施1个,完成林业棚户区改造210户。全旗林业技术推广和指导、林业有害生物预测预报和防治能力,林业科技、执法、信息网络和生态环境监测体系建设等得到进一步加强,有害生物成灾率控制在2‰以内,破坏森林和野生动物违法行为得到有效控制。

5、多项林业重点工程项目落地实施,生态建设后劲更足

开展了林业担保小额贷款工作,累计发放贷款4847万元,已争取中央财政贴息资金65.4万元;开展了政策性森林保险工作,全旗投保林地面积达到1113.86万亩。在实施三北防护林、退耕还林等林业重点工程基础上,“十二五”期间,我旗又先后争取了实施了造林补贴项目和沙化土地封禁保护中央财政补助试点项目,巴丹吉林荒漠生态系统定位研究站项目也即将实施。这些项目的实施,不仅争取和筹措到了更多林业建设资金,而且使林业生态治理措施更加多样化、林业生态建设更有保障,也将进一步推动林业生态治理的科学化和延续性。

6、重点区域绿化工作稳步推进,人居环境得到明显改善

完成了巴丹吉林镇重点区域绿化项目和沙漠植物园的主要建设内容,巴丹吉林镇周边新增人工绿地1760亩,巴丹吉林镇绿化品位得到极大提高、人居环境得到极大改善。同时,完成了《阿拉善右旗重点区域绿化规划(2014至2018年)》的编制工作,有序推进全旗的公路、城镇、村屯和厂矿园区四个重点区域的绿化工作。

(二)“十三五阿右旗林业发展面临的形势

“十三五”是我国全面建成小康社会承前启后的关键时期,也是我旗实现转移发展战略和林业实现跨越式发展的关键时期。“十三五”时期,我旗林业面临难得的发展机遇,具备加快发展的基础和条件。一是生态区位重要性突出,阿右旗地处巴丹吉林和腾格里两大沙漠交汇地带,是西北地区生态屏障重点地区,随着西部大开发的深入实施,要求生态环境保护上一个新台阶,高度重视生态环境保护,这是我旗林业跨越发展的重要依据。二随着国家“两带一路”战略实施,极大地改变了我旗的区位条件,将极大的促进我旗林业生态建设、林业产业和生态旅游业的发展,使林业产业发展驶入快车道。三是各级党委政府对林业建设高度重视,全社会对林业更加关注,更多的财政和民间资金投入到林业建设中,极大地拓宽了林业发展空间。四是随着集体林权制度改革工作的完成和《关于促进农牧民增收的实施意见》、《阿拉善右旗群众性社会人工营造防护林资金补助与验收办法》等一系列鼓励农牧民发展林业产业优惠政策的出台,农牧民造林育林护林的积极性大大提高,投入林业发展林业的热情日益高涨。

与此同时,我旗林业发展仍然面临着诸多挑战。一是生态建设成果巩固难度大,主要表现在:干旱、大风等自然灾害频发,影响林业生态建设;“水困行难”问题依然突出,严重制约林业生态工程实施;滥采乱挖、林区偷牧等破坏森林植被现象普遍存在,林业建设成果巩固难问题依然存在。二是森林覆盖率总体较低,森林资源总量不足,森林质量有待提高。三是林业产业实力不强,林业对地方发展贡献率不高。“大资源、小产业”的状况仍未根本改变,农牧民来自林业的收入还比较低,林业在繁荣地区经济中的潜力尚未充分发挥。

二、“十三五”阿右旗林业发展思路

(一)指导思想

以科学发展观为统领,深入贯彻落实中央、自治区林业工作会议精神,以改善生态改善民生为立足点,以建立“和谐社会”、提升“生态林业民生林业”发展水平为目标,以遏制国土沙漠化、保护和改善生态环境为重点,以现代林业思想为指导。推进依法治林,科技兴林,实施林业重点工程,使全旗森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、林业资源总量稳步增长,构筑国土生态安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系。

(二)基本原则

1、坚持兴林与富民相结合。把兴林富民作为根本宗旨,通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力

2、坚持生态与产业相结合。把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动

3、坚持保护与利用相结合。在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的前提下,科学合理地开发利用

4、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则;

5、坚持科技兴林的原则。以科技促资源增长,推进林业产业发展。

(三)建设目标

“十三五”期间,完成人工造林50万亩、封沙育林50万亩、飞播造林50万亩;完成肉苁蓉人工接种20万亩、重点区域绿化1.5万亩、特色林药、林果种植1.3万亩。至2020年,天然灌木林和人工林成林面积增加230万亩,森林覆盖率达到10%。倾力打造3个“百万亩”产业基地。逐步建立塔木素苏木百万亩天然梭梭林肉苁蓉培育生产基地、曼德拉苏木和雅布赖镇百万亩人工梭梭林种植和肉苁蓉生产基地、巴丹吉林沙漠边缘百万亩的锁阳保护性采挖基地等三大基地。构建两个八百万亩生态保护屏障。巴丹吉林东南缘和腾格里沙漠北缘生态综合治理区。全面深化林业制度改革,建成高质量的林业生态体系、比较完备的林业产业体系和高水平的森林资源安全保障体系。农牧民林业产业收入显著增加,全旗生态环境恶化势态明显好转。

三、全面深化林业改革

按照阿右旗全面深化改革工作会议精神和要求,切实把落实和严守生态保护红线作为基本底线,把转变林业发展方式作为战略重点,加快完善一些改革措施、扎实抓好一批改革试点、精心作好改革设计、研究储备一些改革措施,着力解决我旗林业发展存在的困难和问题。加快推进林业改革,分类推进林业改革,有序推进林业改革,全面提升生态林业民生林业发展水平,充分发挥林业在推进生态文明建设中的最大正能量。

四、保护和建设森林生态系统

“十三五”期间,继续做好“三北”防护林工程、造林补贴试点等林业重点项目的建设工作,采取“封、飞、造”等各种措施,进一步加快我旗森林生态系统保护和建设步伐,构建两个八百万亩生态保护屏障。

1、人工造林。以曼德拉苏木50万亩人工梭梭林基地、张山公路沿线和塔木素天然梭梭林残败迹地为重点,结合城镇、村屯和厂矿园区周边绿化,选择梭梭为主要树种,完成人工造林50万亩。

2、封沙育林。以巴丹吉林沙漠东南缘以及阿拉腾敖包镇、曼德拉苏木天然林区为重点,结合巴丹吉林沙漠东南缘(雅布赖山段)生态综合治理工程,完成封沙育林50万亩、封育区撒播造林15万亩。

3、飞播造林。以提高沙漠周边植被覆盖度、防止巴丹吉林沙漠东移南侵为目标,以巴丹吉林沙漠边缘为重点建设区域,完成飞播造林50万亩。

4、采取沙化土地封禁保护、流沙区工程固沙、沙障区植苗造林和撒播造林、宜林富水区人工造林、封沙育林和飞播造林等固沙治沙措施,有效遏制巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠握手,构建2个800万亩生态保护屏障。

五、加快现代林业产业发展

(一)加快培育现代林业产业基地

充分利用我旗丰富的土地资源和梭梭等林地资源,大力发展林药种植、特色经济林等绿色产业基地,实行定向培育,集约经营,培育优质林产品,满足人们对林产品的不断增长需求和广大农牧民对提高经济收入的渴望。

1、以梭梭种植、肉苁蓉接种和野生锁阳保护性采挖为重点,倾力打造三个“百万亩”产业基地。逐步建立塔木素苏木百万亩天然梭梭林肉苁蓉培育生产基地、曼德拉苏木和雅布赖镇百万亩人工梭梭林种植和肉苁蓉生产基地、巴丹吉林沙漠边缘百万亩的锁阳保护性采挖基地等三大基地。做好中药材GAP生产基地申报认证,提高人工肉苁蓉品质和产量,辐射带动全旗肉苁蓉产业发展。至“十三五”末,全旗肉苁蓉生产面积达到185万亩。

2、实现黑果枸杞规模化种植。在雅布赖治沙站建设良种繁育基地1个,进一步完善黑果枸杞栽植技术,筛选繁育地方良种,规划期内种植黑果枸杞1万亩,黑果枸杞成为我旗林沙产业的重要组成部分。

3、打造有机红枣种植基地。发展以新疆骏枣为主要品种的有机红枣种植,按要求做好有机食品生产管理,并做好有机食品认证工作,提高产品市场竞争力。以巴彦高勒苏木巴彦高勒嘎查和曼德拉苏木沙林呼都格两个农业基地为重点,完成有机红枣种植3000亩。

4、鼓励农牧民在人工和天然林地放养土鸡、珍珠鸡等禽类,发展特色林下养殖业。

(二)、加快发展林产加工业

按照产业布局区域化,资源供给基地化、利用方向高值化、产品加工精深化的要求,给予资源、资金方面的引导和支持,在巴丹吉林镇和曼德拉苏木沙林呼都格扶持建立2家林产品加工企业,开发以苁蓉、锁阳为主的系列产品,建设自主知识产权品牌,年加工能力达到500吨。推动林业产业由单纯的数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重,逐步形成富有市场竞争力、高效、结构合理的林业产业发展新格局。

六、推进重点区域绿化和生态文化建设

按照《阿拉善右旗重点区域绿化规划》建设内容,在全旗完成重点区域绿化15000亩。以张山公路为主线,巴丹吉林镇、雅布赖镇为重点,千方百计筹措建设资金,建设一批重点绿化项目,切实推进公路、城镇周边和厂矿园区等重点区域绿化。结合新农村建设,开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化,改善人居环境,10%以上的村达到“绿化示范村”标准。进一步做好沙漠植物园项目的后期抚育管理和相关宣教设施建设工作,把沙漠植物园建设成为生态文明教育基地,广泛开展生态文化宣传教育,提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养,为建设生态阿右旗奠定坚实的文化根基。大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定,建成符合地方特点的生态文化制度。

七、加强资源保护和林业服务体系建设

(一)加强资源保护管理体系建设

1、做好森林生态效益补偿基金工作

进一步加强森林资源管理和监测,完善森林生态效益补偿基金管理制度,提高公益林林分质量,争取提高国家公益林补偿标准、扩大补偿面积,争取建立地方公益林生态效益补偿制度,公益林区农牧民收入稳步增长,真正实现生态得到保护治理、人民生活水平有效提高、地方经济可持续发展“共嬴”的目标。

2、加强森林资源管理

严格执行《阿拉善右旗林地保护利用规划(2010-2020年) 》,严格林地用途管制,加强征占用林地审核审批,征占用林地面积控制在1000公顷以内。至2020年森林保有量达到578991.2公顷,林地保有量增加灌252167.2公顷。依照二类森林资源调查结果,科学进行森林分类经营和可持续经营,加快森林资源管理信息系统建设。

3、加强林业有害生物防治体系建设

在现有基础上,继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设,全旗林业有害生物成灾率控制在2‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%以上、种苗产地检疫率达到100%。完善建立3个重点乡镇基层监测点,进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设,全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平,阻止危险性林业有害生物的传入。

4、积极开展野生动物救助和驯养繁殖工作。鼓励有能力的单位和个人合理开发利用野生动物资源,积极争取国家野生动植物保护项目,在森林公安派出所驻地建立3个野生动物救助站。

(二)加强林业保障服务体系建设

1、加快林业基础设施和服务能力建设

加强国有场站生产生活设施建设,在雅布赖治沙站完成办公、业务、生活用房改造1000平方米;继续加强基层林业工作站机构和人员素质能力建设,逐步实现每个林工站有独立产权的办公用房、机动交通工具和必要的通讯、办公设备,完成基层林工站职工岗位培训;加强森林公安机关及派出所业务技术用房建设,切实改善森林公安执法条件,将森林公安机关建成管理型和实战型相结合的独立执法主体;加强森林公安信息化建设,装备执法记录仪、证据采集仪等执法设备,完善森林公安网主页建设和涉林信息采集系统,不断提升队伍正规化建设水平。

2、加强林木种苗体系建设

全面推进乡土林木良种的选育审(认)定工作,加强林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设,有效保护梭梭、绵刺、霸王、柠条等种质资源。到2020年,建设梭梭良种基地15000亩,建设标准化梭梭良种育苗基地100亩,力争使全旗造林良种使用率达70%,梭梭苗木自给率达90%。鼓励和扶持建设国槐、樟子松等城镇绿化苗木育苗基地,逐步提高绿化苗木自给率,提高城乡绿化苗木供给保障能力。

3、扎实做好政策性森林保险工作

成立森林保险工作小组,认真做好林地资源基础数据统计上报、森林保险承保、灾情监测和灾后查勘定损、理赔等各项工作,提高林业生产抗风险能力,解决林业发展后顾之忧。

八、推进林业科技体系建设

按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求,紧扣全旗林业发展战略需求,针对林业生态建设与产业发展存在的现实问题,深入开展林业科技研究和推广,为全旗林业加快发展提供坚强有力的科技支撑。一是加强技术培训,培训基层林业技术人员200人次,培训公益林护林员和农牧民5000人次。二是加强抗旱造林技术研究和推广,实验推广ABT生根粉浸根、保水剂应用等实用抗旱造林技术,完成科技推广人工造林5万亩,造林成活率达到75%以上。三是加强林沙产业技术研究和推广,进一步完善肉苁蓉人工接种技术,提高人工肉苁蓉质量和品质,联合科研院所研究制定锁阳人工接种和黑果枸杞种植操作技术规程。四是加强示范基地建设,建立林业科技示范基地2个,示范户50户。

九、争取实施一批林业重点项目

“十三五”期间,根据国家林业发展的总体思路和总体规划,把握有利时机,争取以下重点建设项目。

1、根据全国林业工作会议关于“扩大天然林保护范围,提高补助标准”的会议精神,已完成《阿拉善右旗天然林保护工程“十三五”规划》,力争使我旗纳入天然林保护工程实施范围。

2、争取实施2个800万亩生态综合治理项目。分别建设两个巴丹吉林沙漠南缘生态综合治理项目长300公里、宽18公里;腾格里沙漠北缘态综合治理项目长260多公里,20公里的两条生态治理带,有效遏制两大沙漠南移北扩的严峻形势。    

3、根据《国家林业局关于做好退化防护林改造工作的指导意见》文件精神,结合我旗实际情况,以人工防护林为主要改造对象。“十三五”期间,对我旗西起阿拉腾朝格苏木、东至塔木素布拉格的中度、重度退化人工和天然梭梭、柠条林地进行补植补造,争取完成退化防护林改造66万亩。

4、积极争取沙漠生态研究定位站、沙漠公园、农业综合开发项目等其它生态建设项目。

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信息来源:阿拉善右旗发展和改革委员会
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