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索引号: 11152922011766714K/2020-00603 发布机构: 阿拉善右旗发展和改革委员会
公开方式: 主动公开 组配分类: 规划计划
发文字号: 成文时间: 2020-09-28

阿拉善右旗第三产业发展第十三个五年规划

第三产业是国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展第三产业,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、增强经济综合实力的必然选择,对于推动全旗经济“高位求进、加快发展”,具有十分重要的战略意义。

一、发展基础

“十二五”以来,我旗第三产业发展取得了明显成效,为“十三五”期间发展第三产业奠定了基础,认真贯彻落实国家、自治区关于加快第三产业发展的政策措施,第三产业得到较快发展,在全旗经济社会发展中的作用日益突出。

(一)发展地位更加巩固。全旗第三产业增加值由2010年的5.63亿元,提高到了2015年的8.7亿元。近几年来,第三产业固定资产投资占全社会固定资产投资达到31%以上,发展后劲明显增强。

(二)经济贡献持续增加。第三产业在创造税收、解决就业、推动经济增长方面作出了突出贡献。2015年,全旗第三产业税收占地方税收收入的比重达26%;第三产业从业人员占全部从业人员的41%,从业人数达到7524人。

(三)重点产业快速增长。旅游、商贸、房地产、金融保险等第三产业快速发展;特别是旅游、房地产业增势强劲。全旗接待游客、旅游收入由2010年的18.6万人次1.14亿元,提高到2015年的58.43万人次6.54亿元,年均递增25.7%41.8%;全旗社会消费品零售总额由2010年的3.6亿元,提高到2015年的6.66亿元,年均增长13%

二、发展面临的形势

“十三五”时期,我旗第三产业既面临跨越式发展的有利因素,又存在许多困难和挑战。

从有利因素看,一是宏观环境有利于第三产业的发展。党的十八大和国家一系列促进服务业发展的政策措施指明了经济发展的方向。“一带一路”发展战略为我旗第三产业发展创造了更有利的政策环境和更多机遇。二是深化改革将进一步增强第三产业发展的活力。多元化市场主体的培育,企事业单位的改革,政府行政管理体制改革,都为第三产业发展创造了良好的环境和空间。三是先进制造业发展要求加快发展现代服务业。先进制造业的结构调整、产业升级和服务性业务外包,为发展研发设计、科技信息、金融、商务服务、现代物流、市场营销、售后服务等生产性服务业创造了条件。四是城市化进程加快将进一步拓展第三产业发展空间。2020年我旗城镇化率将达到70%,比2015年增加6.9个百分点,为全旗第三产业发展提供更广阔的发展空间。五是城乡居民收入提高将拉动消费需求不断增长。2020年全旗城镇居民人均可支配收入将达到48440元,农村牧区常住居民人均可支配收入将达到27530元,年均分别增长8%和10%。居民消费将逐步从舒适型向发展型和享受型转变。六是现代科技为第三产业创新发展提供巨大动力。随着现代科技的发展,科技成果向现实生产力转化步伐的加快和在第三产业领域的推广应用,将不断提高第三产业的创新能力。

从不利因素看,一是全球经济复苏基础仍比较脆弱,不确定因素较多,发展外部环境更趋复杂。二是区域发展竞争加剧,在全国发展大格局中,呈现出各地竞相发展的态势,对市场和要素的争夺更加激烈。三是我旗第三产业发展水平不高。与经济发达地区相比,整体发展水平还存在以下差距。

——总量不大,速度较慢。2015年,阿右旗第三产业增加值8.7亿元,占GDP总量的31.6%,对全旗经济增长的贡献率不高,发展速度相对滞后。

——结构不优,品牌不响。内部结构不优,传统服务行业比重较大,现代服务行业发展不足,新兴服务行业规模偏小。产业零星分散,聚集度不高,缺乏大企业、大集团引领,没有真正形成能起支撑作用的骨干行业和龙头企业,没有产生在全国有影响力和知名度的服务业品牌。尤其是在第三产业中具有重要地位的旅游业,知名度还不够高。

——体制不顺,保障较弱。第三产业涉及面广,在某些行政管理上存在空白,行业管理上缺乏手段,难以形成工作合力;在产业发展上,缺乏明确的规划引导,除旅游业、商贸物流业外,其它服务行业都缺乏行业发展规划。在财政、税收、金融、土地、人才引进等政策支持上,与第一、二产业相比,力度不够。

三、“十三五”发展思路和目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实国家“一带一路”发展战略、自治区“8337”发展思路和盟委决策布署,把第三产业发展作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式的重要举措,以工业化、城镇化和农业产业化为依托,以市场化、产业化为方向,以改革创新为动力,充分发挥市场主体作用,突出重点行业,合理规划布局,优化政策环境,全面构建与经济社会发展水平相协调、与工业发展相配套、与群众生产生活相适应,优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的现代服务业体系。

(二)总体要求

坚持以工业化、城镇化和农业产业化为依托,以旅游为龙头,以商贸和物流为两翼,以创新突破为动力,大力加快第三产业发展。“十三五”期间,将阿右旗打造成独具大漠特色的世界沙漠旅游基地和“融入丝绸之路经济带”的区域性物流中心。

(三)基本原则

坚持市场主体,政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强第三产业企业的市场主体地位,逐步形成竞争有序、充满活力的市场体系。

坚持分类指导,突出重点。优先发展比较优势明显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业。积极促进传统第三产业转型升级,大力推动新兴服务行业加快发展。

坚持依托城镇,带动农牧区。以城市为主要载体,以小城镇为重要依托,大力拓展第三产业发展空间。坚持以城带乡扶持农牧区第三产业发展。

坚持优化结构,提升水平。大力发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,积极发展公共服务业,不断优化第三产业发展结构,积极构建现代服务业发展格局。

(四)发展目标

2020年,全旗第三产业增加值占地区生产总值的比重达到28%以上;全社会消费品零售总额年均增长10%,总量突破11亿元;接待国内外游客数突破145万人次,旅游总收入年均增长30%以上,总量突破24亿元。

四、发展重点和任务

“十三五”期间,把大力发展现代服务业作为我旗经济社会事业发展的重大战略选择,突出重点,明确任务。

(一)旅游业

要围绕“建设阿拉善全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家自驾游基地”等目标和定位,更加注重通过市场化方式,借力发展、借船出海,引进大企业大集团先进营销经验、管理模式和强劲投入,一流资源一流开发。要顺应游客逐年攀升的常态化,按照5A级标准推进巴丹吉林旅游景区建设,推进文化与旅游深度融度,加快开发四季旅游产品,探索发展小型飞机、直升飞机、热气球等低空沙漠体验旅游项目,提升品牌影响力。统筹推进曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石林、特比希庙等旅游景区建设。积极构建政府、企业共同参与的旅游立体化营销体系,通过加大营销投入、创新营销手段,办好品牌旅游文化节会,不断提升对外影响力。牢固树立大旅游观念,加强与兄弟旗区、河西走廊等地的旅游合作,建立产业协作机制,培育打造“独立成环、连接东西、辐射西北、面向全国”的区域精品旅游线路。围绕“吃住行游购娱”六要素,做亮“大漠人家”区域品牌,将旅游业打造成为富民增收的朝阳产业和拉动经济增长的支柱产业。“十三五”时期,力争接待旅游人数、旅游收入年均分别增长20%和30%以上。

推进自驾游营地及乡村旅游建设。全力推进自驾车旅游营地与乡村旅游点建设,在巴丹吉林沙漠景区核心区东西缘建成4处自驾游营地,完成相关的宿营地、救援系统及训练营地等设施建设,保障自驾车游客的人生安全,达到农牧民增收致富的目标。通过举办国际汽车拉力赛、全国汽车精英挑战赛、中国大越野等赛事活动,吸引大批国内外汽车运动爱好者来巴丹吉林沙漠自驾体验和训练,推动自驾车旅游产业的发展。

积极发展智慧旅游。从基础设施、配套服务设施、旅游接待能力、旅游管理水平、“智慧旅游”数字化水平和宣传推广等多方面加强投入,不断提高旅游景区的综合竞争力。以“互联网+”产业为支撑,全面加强“智慧旅游”,建成“智慧旅游”数据中心支撑平台、服务体系、管理体系和营销体系,形成“智慧旅游”引领旅游发展的新格局。结合“互联网+旅游业”产业的融合和发展,积极推进运营商战略合作伙伴项目,开展手机旅游网络、APP平台、自助导游系统等设施建设,方便游客对我旗旅游进行动态掌握和网络监督。启动巴丹吉林景区监控管理系统建设项目,以“移动通信+北斗导航”的形式,实现景区移动信号全覆盖,车辆定位和智能调度以及主要节点游客流量的实时监控。

加快发展观赏石文化产业。依托我旗独具特色的观赏石资源,充分发挥中国观赏石支撑的品牌效应,推进保护性开发,提高观赏和宝玉石文化产业规模化、集约化、专业化水平,积极构建以宝玉石原料收购、创新设计、生产加工、批发零售、展览收藏、融资拍卖、价值评估为一体的完整产业链。挖掘整理观赏石内在文化,融合我旗独特的草原文化、民族文化和民俗文化,增强观赏石的文化神韵和艺术魅力,提高观赏石的文化价值、经济价值和收藏价值。加强与国内知名雕刻大师交流合作,引进国内观赏石深加工雕刻企业、雕工艺师,培养本土化观赏石雕刻技能人才,提高观赏石创意设计和精雕细刻水平。加快发展观赏石清洗、喷沙、雕座修补等产业,提高观赏石文化产业协作配套能力。结合旅游业发展,举办形式多样的观赏石文化交流活动,提高观赏石的影响力和知名度

推动旅游和文化产业融合发展。围绕发展巴丹吉林沙漠文化旅游业,充分挖掘和硕特、喀尔喀民族及藏传佛教和骆驼文化、马背文化等特色文化资源,引入财力雄厚、经验丰富的文化传媒企业,整合乌兰牧骑和群众演艺资源,编排大型民族文化特色歌舞、情景剧,完善旅游娱乐服务功能,形成新的旅游收益增长点。繁荣文艺创作,鼓励和支持文艺工作者践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,充分挖掘地方特色文化,创作一批具有鲜明时代特征、地域特色,融思想性、艺术性、观赏性为一体的艺术精品。加快民族演艺业发展,推进《岩画魂》、《金色大漠》、《阿拉善剪发仪式赞》等特色歌舞剧运作。积极推进文化遗产适度产业化运作,在有效保护基础上,将69处具有代表性的巴丹吉林岩画、巴丹吉林寺庙等物质文化遗产打造成为文化产业园区或文化遗产主题公园,新建非遗展示馆、文化生态保护区、骆驼文化博物馆,促进赛驼、沙嘎游戏技艺、蒙古族拉弦乐器手工制作技艺等非物质文化遗产与旅游、外贸等融合。推动文化产业与相关产业融合发展,以创意设计促进商贸流通业管理经营模式创新,积极培育与文化相结合的休闲娱乐、体育健身等服务性场所。依托巴丹吉林沙漠世界地质公园,建设集旅游、演艺、饮食、传统民俗活动展示和沙漠探险、沙漠赛事为一体的文化产业区。提升文化软实力,建立健全政府、民间互动互促的对外文化交流机制,策划组织以特色旅游、奇石产业、民族地毯、沙嘎文化、骆驼文化、旅游产品研发等为主题的特色旅游文化交流活动,加强对外宣传平台建设。

(二)商贸流通业

现代物流。重点围绕巴丹吉林镇、雅布赖镇和工业集中区发展物流业。构建以巴丹吉林镇、雅布赖镇为中心的产品流通网络和市场体系,以雅布赖、常山、阿拉腾敖包石材为主的综合物流中心。依托工业集中区的发展,根据不同企业、产品的运输需求,建设相对集中,具有货物集散、仓储、加工、运输、包装、信息交换等服务功能的物流中心,满足工业集中区企业及全旗其他企业各种物流需求。

现代商贸。健全贸工农一体化的城乡商贸流通体系,打造奇石街、商业步行街、餐饮一条街等特色商业集聚区。完善小超市、便利店等城镇社区便民商贸服务网络,积极发展中型综合超市、品牌连锁专卖店、专业店等,推进标准化乡镇农牧业生产资料仓储配送中心、农资经营中心店和农村牧区便民连锁超市建设。推广线上线下互动发展的现代经营方式,鼓励传统有形店铺、零售企业通过加快发展电子商务、在国内电子商务第三方平台开设特色产品网络旗舰店、网上专卖店等形式,开拓国内外网络市场。鼓励商贸企业和个体经营户应用即时通信工具、社交工具等新一代信息技术,提供个性化、实时化、精准化的商品销售服务和推送服务。

(三)房地产业

加快城镇化步伐,大力促进房地产业健康有序发展,高起点、高标准建设生态宜居旗。

高水平推进全旗整体开发建设,壮大城镇规模。“十三五”期末,全旗城镇化率达到70%,城镇人口均居住面积达到40平方米。

实施房地产品牌战略。培育品牌企业,鼓励房地产企业走规模化、品牌化发展道路,着力引进实力雄厚的房地产品牌企业来阿右旗开发、建设。着力打造精品楼盘,建成一批镇区地标性项目。

(四)金融保险业

加大信贷投放力度。鼓励银行业不断转变观念,创新金融产品,强化服务意识,确保信贷总量快速增长。

完善金融服务体系。鼓励国有农村信用社完善服务网点,逐步消除金融服务空白苏木镇。鼓励民间资本进入金融领域,大力发展小额贷款和融资担保公司。

加快发展保险业。完善保险公司治理结构,加强内控制度建设,创新经营方式,延伸服务领域,提升服务质量。积极支持和引进异地保险企业来我旗设立分支机构。

(五)教育文体健康服务业

努力办人民满意的教育。推进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展、职业教育创新发展、继续教育多元发展。实施学校布局优化工程、队伍素质提升工程、学前教育推进工程、义务教育均衡工程、职业教育强基工程、教育技术装备工程等六大建设工程,加快教育现代化进程。 

大力发展健康服务业。围绕健康产品和服务的总体需求,大力发展相关老年健康产业、营养保健产业、健身娱乐产业和健康咨询业等健康服务业,形成我旗健康管理产业市场规模。结合我旗资源和特色,规划和建设健康产业园,形成健康管理、健康产品、健康服务和信息服务集成平台。

构建文体广电设施网络。实施旗级文化馆、图书馆改造扩建工程,实施数字图书馆工程配套、公益性电子阅览室、基层流动文化服务配送、优秀舞台艺术精品下乡等工程;实施体育健身工程和公共体育设施便民工程;实施广播电视村村通、农村数字电影放映、地面数字电视、应急广播等广播电视网工程。

(六)文化产业

依托全旗文化资源优势,进一步解放思想,更新观念,把发展文化产业放到国民经济和社会发展的重要位置,遵循市场经济规律和艺术生产规律,整合各类文化资源,着力培育文化产业特色品牌,加快推进全旗文化产业发展。加快民族演艺业发展,争创更多优秀作品,探索市场化运作,积极开拓演出市场。加快民族工艺美术品发展,开发研制具有地方特色的民族工艺地毯、传统手工马头琴、沙画、沙嘎工艺品、手工银器、根雕、木雕、蒙古族刺绣、水晶制品、皮画、烫画、石画等,逐步形成规模。努力挖掘物质文化遗产和非物质文化遗产,重点发展曼德拉山岩画、布布手印岩画、巴丹吉林寺庙等物质文化产业,阿拉善烤全羊、查玛舞、蒙古象棋、沙力搏尔摔跤、长调民歌、萨吾尔登舞、阿拉善蒙古族服饰等非物质文化产业。以巴丹吉林镇为重点,打造一批特色鲜明、地域文化浓郁、极具生命力的文化产业示范区

(七)其他服务业

加快培育和发展其他服务业,开创服务业竞相繁荣发展的新局面。

大力发展城镇社区服务业。完善服务网络,拓展服务领域,推动社区服务业向市场化、产业化、社会化方向发展,推进社区就业、养老、救助、卫生和计划生育、文体教育、公共安全、商业等服务体系建设,提高居民的生活质量和福利水平。

大力发展信息业。优化提升信息传输服务业。积极推进电信网、互联网、广电网“三网融合”,构建功能强大的信息网络平台。积极发展网络增值服务。

大力发展科技服务业。重点扶持和推动科技孵化园建设,建立科技信息与咨询、技术合同交易、技术产权服务等科技中介机构,加快培育重点骨干科技中介机构,鼓励其向高层次发展。

加快卫生服务体系建设。完善突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系,有效应对各种突发公共卫生事件。巩固新型农村合作医疗制度,到2020年新农合参保率全覆盖。深化医疗卫生体制改革,提高服务水平。

五、保障措施

(一)完善工作机制

全面加强对三产工作的组织领导,进一步完善政府管理体制和工作机制,统揽全局,统筹兼顾,有序推进各项工作。

建立和完善统计指标体系。建立健全第三产业发展的基础数据库,建立第三产业统计指标体系;加强第三产业统计力量,完善第三产业经常性统计调查和运行监测机制。

建立考核奖惩机制。建立第三产业考核体系,完善目标管理考核办法;建立重大项目督查机制,把项目落实成效列入绩效考评的重要内容。

(二)加大扶持力度

落实引导资金。每年在旗财政预算内安排第三产业发展引导专项资金的增幅不低于同期财政增幅,用于支持我旗重点第三产业行业发展、重大鼓励类第三产业项目、农村服务业项目的策划、包装和申报,以及生产性服务业的培植和会节经济活动的开展等。

落实优惠政策。认真落实国家、自治区制定的扶持第三产业发展各项税收优惠政策,研究出台我旗扶持政策,积极支持三产发展。进一步健全完善价格政策,根据国家和自治区有关文件精神,按权限逐步调整和形成服务企业合理的用水、用电、用气价格,对于纳税上规模的鼓励类服务企业,通过价格调整、政府补贴等途径逐步实现与其它企业基本同价。

(三)构筑支撑体系

加强规划引导支撑。高起点、高水平编制第三产业各重点行业专项规划。明确发展目标、发展重点和发展思路,落实空间布局,强化重点功能区块建设,形成特色鲜明、功能完善、结构合理的第三产业发展格局。

突出项目建设支撑。结合总体规划,研究制定我旗第三产业发展导向目录,把规划落实到具体项目,推进第三产业项目的立项、布点、建设等在规划的严控下实施。引导各类资金投向重点发展行业。通过政府引导、社会参与、市场化运作方式,以项目为抓手,加快推进一批重大项目实施,推进第三产业快速发展。

强化人才智力支撑。加快培养社会急需的信息服务、物流、旅游、金融、保险等新型人才。有计划地培养和引进高层次人才,切实解决人才流动中面临的实际困难。

(四)营造良好环境

营造开明开放的思想环境。充分认识第三产业发展的重要意义,进一步转变观念,拓宽思路,完善机制,着力营造开明开放的思想环境,把加快三产作为促进全旗经济发展、社会繁荣和谐的重要举措来抓。

营造规范有序的市场环境。积极探索服务业行业标准,推行标准化,为“分类指导、重点扶持”创造条件,促进企业做大做强,整体上提升我旗三产发展水平。整顿市场经济秩序,坚决打击扰乱市场经济的行为,促进公平竞争,营造公平的市场环境。

营造务实高效的服务环境。树立服务意识,创新服务手段,提供优质高效服务。及时公布产业政策、发展规划、投资方向等信息,引导现代服务业投资主体科学理性投资。加强对重点行业、重点项目的跟踪分析,指导现代服务业健康发展。

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信息来源:阿拉善右旗发展和改革委员会
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