首页 > 专题专栏 > 阿右旗全面深化改革 > 理论调研
 
充分发挥检察职能 切实维护群众权益的调查与思考
发布:06-19 | 作者: | 来源: | 查看:

 充分发挥检察职能

切实维护群众权益的调查与思考


——关于检察工作服务和保障民生情况的调研报告


旗人民检察院检察长   盛巍巍


检察机关是国家法律监督机关,行使国家的检察权,其本质和核心就是通过法律的手段调整和规范人与人之间形成的社会关系,切实维护社会秩序,全力保护群众的合法权益。从目的宗旨上看,服务和保障民生问题与检察机关“立检为公、执法为民”的宗旨并不疏离,而且是完全一致的。如何立足检察职能,更好的服务和保障民生,切实维护群众权益,是摆在检察机关面前的一个重要课题。近年来,阿拉善右旗人民检察院始终把服务和保障民生作为检察工作的重要使命,通过走访入户、座谈讨论、发放调查问卷等方式开展调研,并就我旗检察工作存在的问题和今后努力的方向广泛征求了意见、建议。现就调研情况报告如下:

一、在服务和保障民生方面取得的显著成效

自2007年以来,阿拉善右旗人民检察院始终把服务保障民生作为检察工作的根本出发点和落脚点,以群众反映强烈、党委政府关注的民生问题作为切入点和着力点,着眼于促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,探索发挥检察职能、解决民生难题的多种途径,努力把检察工作成效更多地体现在服务大


局上,以实际行动赢得基层群众满意。

(一)严厉打击严重刑事犯罪,保障民生。始终把维护社会稳定作为一项重要任务来抓,重点打击严重危害群众生命安全的杀人、伤害等严重暴力犯罪,抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等严重侵害群众生产生活的犯罪。加强与公安、法院的配合,形成合力,运用强有力的法律手段,保障人民群众的生命财产安全,保障人民群众的切身利益,增强群众的安全感和幸福感。2007年以来,共受理提请批准逮捕案件127件169人,批准或决定逮捕104件144人;受理审查起诉案件266件386人,依法提起公诉213件305人,先后办理危害公共安全类案件92件98人、破坏社会主义市场经济秩序类案件5件6人、侵犯公民人身权利、民主权利类案件27件40人、侵犯财产类案件78件140人、妨害社会管理秩序类案件6件16人、贪污贿赂类案件4件4人、渎职类案件1件1人。

(二)积极查办和预防涉民职务犯罪,顺应民意。始终坚持“惩防并举,注重预防”的方针,把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置,着力查办重点领域和发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪。一是加强宣传,提高预防工作的社会认知度。先后多次深入巴丹吉林镇、雅布赖镇、阿拉腾敖包镇等7个苏木镇,走进机关、社区、企事业单位、社会团体开展法律宣传,内容涉及检察机关的职能、检务公开、职务犯罪预防等方面,累计发放各类宣传材料1万余份,接受有关单位和群众预防咨询110余次。二是积极开展警示教育,筑牢拒腐防变防线。在旗委党校、农科局、教体局、人社局、妇联、满达社区等部门、社区进行职务犯罪预防专题讲座21场次,受教育人数达1500余人。充分发挥预防职务犯罪警示教育基地的积极作用,通过警示教育、播放廉政文化宣传片、讲解典型案例等方式,对全旗各行政机关、事业单位及社区7000余人次干部职工及其家属进行警示教育200余次。三是积极开展涉农涉牧惠民、重点工程等领域的预防调查、预防咨询工作,确保各类惠民政策、资金保障到位,促进民生问题的解决和改善。先后走访教育、农牧、水务、交通、民政、社保等相关单位,开展预防调查20余次,发现制度上存在的问题30余项,并对发现的问题,及时发出预防建议30余份。同时,帮助发现问题的单位建章立制,堵塞漏洞,有效预防了职务犯罪的发生。四是与旗电视台联合开办“检察官说法”法制宣传栏目,每个季度精心选取几个发生在我旗百姓身边的典型案例以案说法,实现了预防犯罪宣传社会“全覆盖”。五是严厉打击各类职务犯罪,积极惩治腐败护民。坚持“突出重点、抓住中心、关注民生”的原则,做到发现一件、查处一件,及时揭露和严厉打击犯罪。比如:2008年查办的阿右旗农机监理站负责人张嗣明受贿案;2009年查办的阿左旗交通局副局长赵金庄受贿案;2012年查办的额济纳旗工商局副局长乌兰巴根涉嫌滥用职权、受贿案件2013年查办的阿右旗阿拉腾朝克苏木查干通格嘎查党支部书记张永成受贿案等,在社会上引起了强烈反响,对促进党风廉政建设、密切党群干群关系发挥了重要作用。2007年以来,初查举报线索8件,决定立案查办受贿和滥用职权案5件5人,为国家挽回经济损失80余万元。

(三)不断强化诉讼活动监督,维护民权。一是依法行使刑事立案监督职能,重点监督纠正有案不立、以罚代刑、有罪不究,以及滥用刑事追诉手段插手经济纠纷、违法立案等问题。2007年以来,共向公安机关发出提供法庭审判所需证据材料通知书和意见书98份、纠正违法通知书20份、检察建议37份,参与重大刑事案件讨论51件(次),参加重大案件现场勘查16次,开展批捕案件复查1次。积极开展刑事拘留后未报捕案件专项检查活动,共检查公安机关刑拘后未报捕撤销、未报捕直诉案件99件127人、治安处罚案件201件295人。二是依法行使刑事审判监督职能,重点监督纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪等裁判不公问题。2007年以来,分管检察长列席旗法院审委会6次、出庭支持公诉35次,向旗法院提出量刑建议129件178人,采纳率达 95.6%。建议旗法院适用简易程序或普通程序简化审理案件116件165人。着力推进轻微刑事案件和解制度,减少和降低诉讼成本,共有7件轻微刑事案件达成和解。三是依法行使刑罚执行和监管活动监督职能,重点监督纠正违法减刑、假释、保外就医、超期羁押、侵犯被监管人合法权益等问题。2007年以来,对监管场所开展安全大检查80次,对监管单位物品采购、食品卫生等进行检查209次,对在押人员劳动现场检查180次,对发现的问题提出口头纠正意见64次。四是依法行使民事行政检察监督职能,重点监督纠正因司法腐败或严重违反法定程序而导致错误裁判的案件,切实维护法律权威和群众的合法权益。2007年以来,审查旗法院已发生法律效力的民事、行政判决、裁定、调解书466份,对不服法院裁判的2件民事申诉案件,耐心做好当事人的释法说理、息诉疏导工作,维护了社会稳定和司法权威。

(四)认真做好涉检信访工作,排解民忧。始终带着深厚的感情察民情、排民忧、消民怨,通过认真做好涉检信访工作,化解民生矛盾,排除民生忧患。一是充分发挥控申举报对外“窗口”作用,建立了“一站式”接访大厅,修订和完善了检察长接待日、日常信访接待等相关制度。严格落实首问、首办责任制,推行各科室负责人对口接访制度,控申科与本院相关业务科室加强沟通,实行联合接访, 做到群众信访工作“全院一盘棋”,切实为群众做好事,办实事,解难事。2007年以来,接待群众来访25人(次),受理控告线索28件,其中直接答复申诉人5件;转交本院侦查监督科2件、反贪污贿赂局5件、反渎职侵权局3件、民事行政监察科2件;不属于本院管辖,上报盟分院举报中心1件、转交旗纪检委2件、旗公安局6件;移送其他院1件;不符合成案条件,要求重查1件。二是对重大、疑难和复杂信访事项、上级交办的信访事项,尤其是关乎群众民生的信访事项,检察长亲自包案,亲自组织协调处理,确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解三是加大检察职能宣传力度,畅通群众诉求渠道。坚持深入群众、深入基层、深入一线,变上访为下访,变被动受理案件为主动化解矛盾,从未发生过涉检或越级上访事件。组织开展了“举报宣传周”“法治宣传日”等宣传活动,开通了“12309”举报电话。四是改进执法作风,转变执法方法,提高执法效能,扎扎实实为人民群众办实事、解难题。2013年,我院被自治区党委授予“全区文明单位”称号;2008年和2013年,我院控申科干警两次被自治区检察院授予全区“优秀控申接待员”称号。 

二、存在的问题

(一)服务意识有待进一步强化。部分检察干警不能正确认识检察权的人民性、群众性,执法为民的思想根基不牢。在执法中就案办案、孤立办案,旧的执法定势未完全转变,不能很好的站在群众的立场上想问题、办事情,不能完全满足群众对检察工作的新要求,离群众期待还有一定的距离。个别检察干警作风不过硬,霸道作风、特权思想相对存在,执法方式存在问题机械执法、单纯执法,不能将关注民生做为自己工作的立足点和出发点,对当事人、律师等诉讼参与人采取“冷、硬、横、推”的态度,伤害了人民群众的感情,损害了人民群众的合法权益。

(二)服务职能有待进一步发挥。履行职责还存在不到位的问题,没有切实将群众观念和群众工作融入执法办案的全过程,注重法律效果的多,追求社会效果的少,未能最大限度地发挥检察职能作用。一是侦监部门对公安机关应当立案不立案等问题的监督措施不强、办法不多。二是公诉部门存在审查案件不严谨,证据意识淡薄,运用证据能力不强,重视有罪证据的审查,而忽视无罪、罪轻证据审查的问题。三是个别公诉人庭前准备不认真、不充分,把握庭审部分的能力还不强,出庭支持公诉水平不高,举证不够充分、质证不得要领、论证不够清晰、论辩不够有力,不同程度地降低了公诉案件的质量与公诉人自身的形象,更不利于最大程度地维护和保障当事人的合法权益。四是自侦部门侦查主动性不高,实战能力欠缺,获取线索能力有待提升。五是业务部门均存在案件审查报告分析论证不充分,文书制作不规范,卷宗装订不合格等问题。

(三)服务本领有待进一步加强。具有检察官资格的干警较少,办案力量严重不足。除检察院领导和综合部门以外,能够投入办案的干警达不到总人数的三分之一,部分干警还存在一个人从事两个业务部门的工作的情况,在遇到重大疑难案件或某项专项工作时,可供选择的人员大多是捉襟见肘,常常是闲置人员不胜任、胜任人员只几人。虽然公开招考了一部分工作人员,但这些新招录的人员缺少司法实践工作经验,办案质量不高。同时,部分检察干警执法水平不高,法律基础理论薄弱,法律知识不够全面,难以站在立法和法律本意的高度理解、研究和执行法律,导致办案质量和效率不高,影响了执法公信力。

    三、今后工作意见及建议

    坚持把群众的满意度作为检察工作的第一导向,把服务群众贯穿于检察工作各方面、全过程,切实做到在执法观念上“为民”,在执法效果上“利民”,在执法方式上“便民”以民生促发展。 

(一)牢固树立服务民生的执法理念,进一步增强做好群众工作使命感和责任感以深入开展“两学一做”学习教育为载体,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦全国先进基层检察院,学先进立愿景,引导检察干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和大局观、政绩观、权力观,牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观,牢固树立亲民理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检察工作的根本出发点和落脚点。在检察工作实践中,关注民生需求,化解民生矛盾,破解民生难题,维护好群众利益,始终坚持严格执法与热情服务高度统一。教育引导全院检察干警在严格按照法定程序刚性执法的同时,给予群众柔性的关怀,在工作生活中、执法办案中充分尊重人格,保障人权,最大限度地给予执法相对人以人性化的关怀和照顾。认真学习习近平总书记关于严明党的纪律、全面从严治党重要讲话精神,深入查找在党性、党风、党纪方面,以及执法行为、执法作风方面群众反映强烈的突出问题,从细节入手,全面加强检察机关思想建设、作风建设、能力建设,切实提高执法效能,使检察工作成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护民权、赢得民心的过程。

(二)实现法律效果与社会效果的高度统一,进一步提高检察机关执法公信力。全面发挥打击犯罪、化解矛盾、维护公平正义等职能,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,加大打击侵犯民生犯罪的力度,坚决惩处严重侵害群众生命财产权益的刑事犯罪,突出查办损害群众利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件,用办案的力度和成效,促进民生问题的改善和解决。一是切实加强对公安机关的立案监督,坚持“严打”方针,紧紧围绕影响社会稳定和民生相关的突出问题,重点加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性案件,以及危害农牧区稳定、侵害农牧民利益犯罪的立案监督,切实维护广大群众的切身利益,增强群众的安全感和幸福感。二是通过教育引导公诉部门从强化证据意识着手,提高审查、判断、运用证据的能力,养成兼顾程序正义和实体正义的理念和思维,打破案件当事人一定具有犯罪事实的思维定势,重视审查所有证据,包括犯罪嫌疑人、被告人罪轻或无罪的证据,将所有合法、客观、真实的证据提交法庭,作为定罪量刑的依据,切实做到公平、正义。三是摒弃公诉人重视庭前审查,轻视或消极应对出庭公诉的错误思想和畏难情绪。根据类案的不同规律和个案的不同特点,有针对性地做好庭前证据运用、法律适用、庭审应变等方面的充分准备,制定详尽的举证、质证、辩论预案。对部分复杂疑难案件,可以在庭前让其他办案人充当辩护律师,进行控辩双方论辩、攻防的模拟演练,从不同角度检验准备情况。认真分析预测庭审中可能出现的各种情况,做好具有针对性的应对方案,增强庭审中的灵活性和应变能力。四是切实提高自侦部门的侦查主动性,充分认识案件线索的重要性,在自行获取有关犯罪嫌疑人或犯罪事实的线索信息的基础上,加强与有关业务部门联系,注意案件线索的收集。与本院侦监公诉、控申、预防等部门通力配合,加强沟通交流,及时在其它案件的侦查、批捕、起诉和预防中发现线索,以便集中优势兵力,整体作战,科学整合侦查资源;加强与纪检、公安、法院等执纪执法部门的联系沟通,建立健全有关案件线索移送制度、案件协查协作机制,形成治理职务犯罪的合力;加强与上级纪委、上级检察院、上级控申、自侦部门的联系,积极互通情况,汇报工作,主动请其指导工作,案件查办过程中邀请分院业务部门参与办案,不断提高执法水平和办案能力。五是从思想上重视检察法律文书规范化的重要意义,更加注重建立激励机制,开展必要的法律文书点评和评比活动,从规范释法说理、规范量刑建议、规范语言文字、规范引用法条等四个方面采取措施,有效提高法律文书的质量,增强了法律监督的有效性。

(三)加强队伍专业化建设,切实提高服务民生的执法能力。采取中层干部“传、帮、带”的培养方式,在有限的时间内切实提高年轻干警的专业素质,大胆启用年轻骨干。开展形式多样的培训活动,重点加强对检察干警的岗位业务培训,强化岗位技能,更新干警知识结构,努力使学历转化为能力,知识转化为素质,文凭转化为水平,不断提高业务培训的质量。坚持在实践中培养人才,通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵,培养大批业务能手和岗位标兵。加大交流轮岗的工作力度,实行多层次、多渠道的交流轮岗,保持检察院干部的合理流动,整合警力,进一步提高检察官队伍的总体水平。   


 
 
阿拉善右旗人民政府主办   阿拉善右旗党委宣传部承办  蒙ICP备12003640号-1
2015 All Rights Reserved © 阿拉善右旗人民政府   蒙公网安备 15292202000004号