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阿右旗民族宗教工作调研报告
发布:12-21 | 作者: | 来源:阿右旗旗委办 | 查看:

《阿右旗发展论坛》2015年度第26

阿右旗民族宗教工作调研报告

旗委常委、宣传部部长、副旗长   

201512月)

拉善右旗位于自治区西部,全旗总面积7.3万平方公里,是一个以蒙古族为主体,蒙、汉、回、藏等11个民族聚集的少数民族边境旗县,全旗总人口2.5万人,少数民族8168人,占总人口的33%。在推进民族地区全面建成小康社会、深化西部大开发战略的过程中, 阿右旗各族儿女团结奋斗、休戚与共,共同谱写了发展繁荣的历史新篇章。

 一、少数民族事业发展现状

(一)民族工作成效显著。近年来,我旗认真贯彻落实进一步加强民族工作的各项民族政策,着力推动民族事业发展,切实改善少数民族群众生产生活水平,促进民族关系和谐。一是2009年起,累计安排少数民族发展资金122万元,全部用于改善少数民族贫困农牧民和下岗人员的生产生活条件以及大力发展民族教育、文化、卫生、体育等社会事业;每年按少数民族人口每人5元的标准安排民族工作经费4.1万元;2010年起,又将宗教工作经费、蒙古语文工作经费列入年度财政预算,视全旗年初可用财力情况予以安排。并率先施行了学前至高中阶段15年免学费教育政策,特别是把民族教育摆在优先发展的位置,少数民族中小学生年助学金标准分别提高到了950元和760元。针对农牧区缺医少药等实际困难,阿右旗创新实施了基层医疗巡回服务和“家庭健康小药箱进农牧户”工程,缓解群众看病难、看病贵的问题。蒙医医院组建帮扶医疗小组深入农牧区,加大送医、送药下乡力度,并走访慰问90岁以上的高龄老人和贫困老人,免费发放常用药品,在帮助少数民族群众脱贫致富、建设社会主义新牧区方面取得显著成效。二是2007年,我旗被国家民委列入“兴边富民行动”重点旗,先后争取到专项建设项目40个,落实专项扶持资金4960万元,项目覆盖惠及全旗32个嘎查和社区,有力地拉动了全旗经济社会发展,促进了农牧民增产增收,让更多少数民族群众真正得到了实惠。借助“兴边富民行动”的实施,积极引导少数民族集中的苏木镇和嘎查加快产业结构调整,建成了全旗白绒山羊品种资源保护基地和阿拉腾敖包驼产品加工等特色产业基地,全国首个骆驼研究院落户阿右旗,挂牌成立了“全旗沙产业草产业试验示范基地”,“锁阳猪”标准化养殖、沙葱种植等产业取得新成效,阿右旗荣获“中国肉苁蓉第一乡”、“沙产业发展示范旗”等称号。大力支持少数民族个体私营经济发展,投入项目资金440万元重点扶持了一批有发展潜力的少数民族民营企业和个体工商户。同时,投资近两亿元建设巴丹吉林镇创业园及孵化基地,为少数民族民营企业和个体工商户搭建创业平台,并提供减免租金、优先贷款、缴纳养老保险补贴等优惠政策,帮助他们实现创业梦想。近年来,我旗投入项目资金1820万元,大力改善了少数民族聚集区水、电、路、讯等基础设施条件。先后为中蒙边境、蒙甘边界35户农牧民的房屋及棚圈进行改造维修,为边界32户农牧民免费安装安全节能的太阳能热水器,通过实施“无线覆盖工程”、“广播电视户户通工程”,基本形成了无线、有线、微波传输、牧区家用卫星接收相互补充的综合覆盖网。三是进一步挖掘边境地区发展潜力,陆续完成了《牧区半牧区县统计报表》、《民族乡经济社会情况统计》、民族团结表彰、民族成分更改、清真食品监管、少数民族干部队伍建设、边境旗国民经济和社会发展等统计表的数据收集、整理和电子录入工作,建立健全了《少数民族经济事业发展项目库》,为民族地区经济社会发展提供了基础依据。四是充分利用9月民族团结宣传月,开展形式多样的民族理论、民族政策和民族团结进步宣传活动,使少数民族群众的政策意识、科技意识、发展意识得到提高,加强了各民族的交流与团结,促进了民族地区的和谐稳定。2015年,通过积极争取筹资130万元,建成阿拉善右旗民俗文化广场,每年组织举办民族传统敖包祭祀活动20多场次。目前,共举办了十三届民族团结进步表彰大会,先后对83个模范集体和153名模范个人进行了表彰,同时22个模范集体和32名模范个人受到盟级表彰,7个模范集体和7名先进个人受到自治区级表彰,1个模范集体和1名先进个人受到国家级表彰。2013年,阿右旗旗委、政府被自治区命名为“全区民族团结进步创建活动示范单位”,2014年,阿右旗旗委荣获“国务院第六次全国民族团结进步模范集体”。五是严格按照有关程序和要求,认真做好民族成份更改工作,每年将申请民族成份更改人员的材料进行严格审核认定之后,分两批次报上级民族工作部门逐级审批,切实维护了少数民族的合法权益。先后会同旗市监、卫生等部门组成联合检查组,对我旗范围内的13家清真餐厅、清真商店、清真食品生产经营个体工商户进行清真食品安全执法检查,加强清真食品的安全监管力度,维护少数民族的合法权益。六是认真贯彻落实国家民委、民政部《关于加强新形势下社区民族工作的意见》精神,组织开展调查研究,明确工作重点,做好分类指导,强化工作保障。随着我旗城乡一体化进程的不断加快,农牧区富余劳动力逐步向城镇转移集中,城镇民族工作变得更加重要,今年我旗为巴丹吉林镇团结社区、阿拉腾敖包镇曙光社区争取了“民族团结进步创建活动补助经费”各10万元,对社区原有办公场地进行了蒙元文化风格的内外部装修。七是积极发掘、搜集、整理地方民族非物质文化资源,阿右旗 24个项目被确定为全旗和全盟第一批非物质文化遗产保护项目,7个项目被批准为自治区级非物质文化遗产保护项目,1个项目被批准为国家级非物质文化遗产保护项目,涵盖了民间文学、民间音乐、杂技与竞技和传统手工技艺四个大类。2008年阿右旗被自治区命名为“蒙古族沙嘎文化之乡”,2010年被自治区批准为蒙古族长调保护实验基地。不定期组织开展沙画、沙嘎、毡毯、雕刻和民族服饰等各类民族文化手工制作展览活动,同时,将民族文化有机融入到城镇建设、旅游开发的各个领域,为各族干部群众搭建起了相互交融的桥梁和纽带。

(二)宗教工作有序推进。我旗宗教文化历史悠久,主要以藏传佛教为主。现登记藏传佛教寺庙5座,分别为位于阿拉腾朝格苏木的特比希庙,位于阿拉腾敖包镇的夏日嘎庙,位于塔木素布拉格苏木的库热图庙,位于雅布赖镇的巴丹吉林庙和库日木图庙;全旗各寺庙现共有宗教教职人员147人,信教徒近6000余人,其中基督教信众60余人,现有基督教聚会点两处,分别设在巴丹吉林镇和雅布赖镇。两处聚会点均无审核手续,均为自发组织形成的。

近年来,我旗全面贯彻落实党的宗教信仰政策,把依法管理宗教事务作为宗教工作的重中之重,不断加强党对宗教工作的领导,积极探索新时期做好宗教工作的新思路,不断完善工作机制,为全旗的经济社会发展营造了良好的社会环境。一是旗委、政府对宗教事务的管理高度重视,成立全旗宗教工作领导小组。同时,在各苏木(镇)相继成立了宗教工作领导小组,在嘎查成立了宗教工作管理小组,各寺庙管委会成立了领导小组,并层层签订目标责任书,形成了宗教三级管理网络。二是把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要工作,抓宣传、抓巩固、抓学习、抓落实,及时将《条例》学习材料下发各宗教活动场所。运用新闻媒体、宣传栏、宣传册等形式,通过举办学习班、召开座谈会等加强学习教育。同时,加大督促检查力度,进一步提升抵御渗透能力,有效确保了宗教界的和谐稳定。三是开展“和谐寺观教堂”创建活动开,各宗教活动场所进一步建立健全组织管理,建立完善各场所的学习、议事、财务、档案、安全管理等规章制度,成立了安全保卫工作小组,添置了必要的防火防盗等安全设备,制订了安全防范措施,不断维护全旗宗教领域的安全稳定。四是2011年4月,正式启动全旗宗教活动场所财务监督管理试点工作,向5个宗教场所转发了《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》,进行财务整理归档,目前,我旗5个宗教场所全部开立了单位银行账户,并正常办理寺庙资金往来业务。投入1万余元为5个宗教场所统一制作了“寺院管理制度公开栏”,将宗教场所各项相关制度全部悬挂上墙。五是随着我旗退牧还草、公益林生态效益补偿项目的实施,制定出台了一系列配套政策措施,针对宗教教职人员开展实施社会保障体系建设。目前,全旗147名佛教教职人员全部参加农牧区新型合作医疗,有110人参加农牧区养老保险,并已开始领取养老金,并将1名困难喇嘛纳入农牧区低保。六是积极组织协调,动员社会各界力量,多渠道筹措资金,加强寺庙的修缮和保护工作,2015年下拨我旗藏传佛教寺庙维修经费共计50万元,其中夏日嘎庙30万元,库热图庙20万元。

(三)蒙古语文工作不断加强。近年来,在旗委、政府的高度重视下,我旗把加强蒙古语文工作作为加强民族团结、提高全民素质的重要内容,认真贯彻落实《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》,为全旗各项事业的快速发展做出积极贡献。一是充分利用每年开展检查整顿的时机,大力宣传《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条列》,以及蒙古语文在民族教育、科学文化发展、民族地区经济发展中的重要作用。二是组成联合督查组,在各苏木镇分别开展了两次社会市面蒙汉两种文字并用并行检查整顿工作,限期整改各类社会市面用文共118件,其中单位31件、个体工商户87件。进一步规范全旗牌匾蒙汉两种文字并用,规范苏木镇牌匾56件,旗所在地牌匾270件。同时,积极宣传党的民族语言文字政策、法律和法规,并发放相关宣传材料1000多份,目前,社会市面蒙汉两种文字并用率达99%,准确率达96%以上。三是2009年,成立了专职的蒙古语文翻译机构——阿右旗翻译中心,并配备翻译人员3名,2015年7月,阿右旗翻译中心更名为阿右旗蒙古语文工作委员会办公室。按照《内蒙古自治区蒙古语文翻译专业技术人员继续教育实施办法》要求,每年组织党政机关和事业单位蒙古语文翻译人员赴呼和浩特等地参加培训,为翻译工作的开展提供了有力保障。四是会同旗教体、文化等相关部门,在民族教育文化事业中推进蒙汉双语工作。目前,全旗使用蒙语授课的学校有中学、小学各一所,基本满足了全旗少数民族群众的需求。2000年起,累计投入2993万元,实现了民族学校的校舍楼房化﹑路面硬质化﹑环境生态化﹑设备现代化。2015年7月,在泰隆社区举办了“暑期小学生蒙古语培训班”,主要学习蒙古语言文字构词形式,学说蒙古语常用词句,蒙古族概况、风俗、礼节、学唱蒙古语歌曲等。五是推动蒙语广播电视、蒙语报纸、蒙语杂志、蒙语民歌、蒙语图书出版等民族文化事业的发展,旗广播电视台蒙语播放地方性新闻等自编节目,坚持每天早、中、晚各播放。我旗现有“民族印刷厂”1个,蒙汉两种文字制作印刷部4个,基本满足全旗蒙汉两种文字并用制作印刷需要。同时,积极开展了《巴丹吉林》杂志编辑出版发行工作。为庆祝《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》颁布实施10周年,于2015年5月成功举办了全旗首届“乾道之语”杯蒙古语演讲比赛,并组织开展了“乾道之语”杯诗歌作品大赛(汉文)和散文作品大赛(蒙文)稿件征集评选活动。

二、存在的问题

(一)少数民族大学生就业难,一直是社会关注的话题之一。对于蒙古族较为集中的旗而言,尽管近年来出台了相关政策,鼓励企业、社会各界合力解决蒙古族大学生就业问题,并取得了一定成效,但蒙古族大学生的就业形势依然严峻。一是蒙古族大学生特殊的双语教育背景,使他们在职业选择时承载着更多的压力,在以汉语为载体的教育体制和市场形势下,汉语水平的高低是影响少数民族学生就业的重要因素。二是目前,蒙古族大学生就业主要是以报考公务员和事业单位招聘、社会招聘会、人才和就业网站、服务西部等。但是报考公务员和事业单位招聘受专业、志趣限制,且录用和招聘名额有限,还不能满足就业人员的需求。三是企业用工比例还不合理,目前,我旗各类企业员工中,蒙古族人员甚少。四是蒙古语授课大学生就业政策的执行力度欠缺。为了促进蒙古语授课毕业生的就业问题,我旗专设立了公益性岗位、嘎查管护员等职位,但是无法从根本上解决少数民族大学生就业问题,需要更多政策的支持。五是部分单位对蒙汉双语人才重视程度还不够,蒙古族大学生在服务农牧民、蒙古语文翻译、蒙古语文写作等工作中的作用还没有得到充分发挥。

(二)社会市面两种语言文字并用不规范,缺乏学习使用民族语言文字的积极性。近年来,我旗认真贯彻实施《民族区域自治法》、《蒙古语言文字工作条例》、《社会市面用文蒙汉两种文字并用管理办法》,采取有力措施,加强蒙古语文工作,使学习使用蒙古语文和蒙汉文并用管理逐步走向了规范化。但实践中确实存在一些不容忽视的问题。一是除了阿右旗翻译中心以外,其他部门和单位尚未设置专门的翻译机构,翻译的能力水平亟待提升。二是各行业部门对蒙古语言文字的认识程度不高,蒙汉文并用率较低,有的公共服务平台没有蒙古语文提示,个别的企事业单位、金融系统蒙汉文并用率低,没有开设少数民族客户服务窗口。三是蒙汉文字并行的文件较少,尤其是发至苏木镇的文件、宣传单、法律法规等大多数为汉文,很少蒙语文件并行。

(三)项目管理资金的紧缺、影响项目建设质量和效益。我旗是自治区19个边境旗和自治区级贫困旗之一,每年享受国家给予民族地区的少数民族发展资金项目,但项目管理资金依然紧缺。一是农牧民参与建设的热情普遍较高,但部分农牧民群众自筹资金能力较弱。我旗地广人稀,需要建设的项目点多面广,农牧区人口居住分散,且大部分在偏远地区,部分项目要延伸至人口稀少的沙漠、戈壁、山区,建筑材料运距较长,施工人员劳务费用较高,工程成本成倍增加,在一定程度上制约影响了项目建设和资金监管。二是地方财力不足,项目资金匹配有难度。我旗财政总量小,是典型的“吃饭型”财政,加之受整体经济下行影响,目前旗财政保工资、保运转亦有困难,匹配项目资金压力较大。

(四)寺庙建设年限长、破损较为严重,需进一步加大投入保障。近年来,我旗的寺庙修缮维护工作在旗委、政府和上级民族工作部门以及社会各界的支持帮助下,取得了积极成果,但还是存在一定的隐患。一是防火设备不齐全,防火意识较差,烧香点灯时易发生火灾的隐患普遍存在,需要配备消防设施和新建佛灯阁。二是各寺庙喇嘛宿舍房屋已成危房,为了能够安全的维持正常的宗教活动,需要尽快维修。三是各寺庙地理位置偏僻,交通不便,通讯不畅,为满足旅游文化事业发展及广大宗教群众生活需求,需要从项目和资金方面加大对重点寺庙改扩建和保障设施投入。四是查干德日斯寺庙、夏日陶力盖寺庙,蕴涵着悠久的历史文化背景,文化风味十分浓厚,建设年限早,规模较大,信教徒和拜佛人员较多,但这两座寺庙目前未登记备案,影响了两座寺庙的未来发展。同时,我旗已备案登记的5个重点寺庙土地使用权问题尚未解决。

三、今后的发展方向及对策

(一)完善少数民族毕业生就业政策。每年从事业单位公开招聘录用计划总数中拿出一定数量的职位(岗位),专门用于定向招录蒙古语授课毕业生,在公共服务类窗口单位,要设置蒙汉语兼通岗位招聘蒙古语授课的高校毕业生。鼓励蒙古族大学生自主创业,根据少数民族发展实际,建立起相应的、有所区别的信贷机制,争取程序的简单化,有针对性促进创业。加大就业信息服务力度,通过建立蒙古族大学毕业生就业信息网等,及时发布相关的政策信息、招聘信息、用人单位信息等,以各种招聘会、推介会等形式,建立大学生和用人单位之间有效的沟通交流渠道。

(二)加强少数民族经济工作。加大“兴边富民行动”少数民族发展资金项目争取力度,进一步加大投入,不断改善交通、水利、通讯等基础设施。重点扶持少数民族聚居区种植业、养殖业、危房改造,切实改善少数民族聚居区生产生活条件。努力提升民族企业自主创新能力,推进特色产业化,合理开发民族地区能源、原材料、特色食品等优势资源,培育和壮大民族地区支柱产业和特色优势产业。合理有序转移农牧区剩余劳动力,提高城乡居民收入,有效解决农牧区绝对贫困问题。大力发展少数民族教育、科技、卫生、体育等社会事业,坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识教育,举办好民族团结进步表彰活动和宣传月活动,营造各民族和谐发展的社会环境。加强少数民族干部和各类人才培养,完善我旗民族政策和指导经济社会发展的能力。

(三)切实做好蒙古语文工作。深入贯彻落实党的民族语言文字政策,继续做好蒙古语文社会市面蒙汉两种文字整顿工作,全面开展蒙古语文各项工作,促进蒙古语文学习使用,为全旗加快推进城乡一体化进程和特色化旗域经济发展做出积极贡献。

(四)维护宗教领域和谐稳定。进一步落实党的宗教政策,认真构建宗教信息网络,依法加强宗教事务管理,维护宗教领域和谐稳定,努力提高各寺庙修缮保护工作力度。


 
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