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千方百计想法子 千辛万苦抓项目 以“十个全覆盖”实现幸福全覆盖
发布:12-15 | 作者: | 来源:阿右旗旗委办 | 查看:

《阿右旗发展论坛》2015年度第22

千方百计想法子  千辛万苦抓项目

以“十个全覆盖实现幸福全覆盖

旗委书记  杨 海

(201512月)

自治区党委决定用三年时间在全区农村牧区实施“十个全覆盖”工程,现在已过去两年时间。这两年的时间,是“十个全覆盖”在我旗农村牧区生动实践的过程,更是全旗各族群众对“十个全覆盖”重大意义深化认识的过程,干部愈来愈感觉到“十个全覆盖”工程不是一般的工程,不能用一般的方法来抓。正如盟委书记包钢在全盟“十个全覆盖”推进会上讲的,“实施‘十个全覆盖’是破解城乡二元结构的有益探索,是建设美丽乡村的有效实践,是守土固边、维护边疆稳定的有益实践,是夯实党的执政基础的有益实践”,“十个全覆盖”工程抓好了,那么建设北疆亮丽风景线、推进“四个全面”战略布局、脱贫攻坚等工作也就做好了。所以,我们必须要深刻领会“十个全覆盖”的重大意义,“千山万水找路子,千方百计想法子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作”,把“十个全覆盖”当作事业来做,以“十个全覆盖”实现幸福全覆盖。

一、实事求是,科学规划。阿拉善右旗作为边疆少数民族欠发达地区,地广人稀、生态脆弱,“水困行难”、农牧区基础设施薄弱等旗情特征尤为突出。在实施“十个全覆盖”过程中,我旗将40个嘎查划分为7个农业和半农半牧嘎查,9个留牧嘎查,24个禁牧嘎查,按照“集中覆盖、转移覆盖、流动覆盖”三种模式,分类编制总体规划和各嘎查建设规划,明确不同的建设标准和要求。建立旗、苏木镇、嘎查三级联审机制,每一个嘎查建设规划由旗处级包联领导把关,各苏木镇、各嘎查反复论证,并报请盟“十个全覆盖”领导小组办公室审核,力求总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地。在总体布局上,突出“一轴两翼两边”总格局,即:鼓励农牧民向G307线集中,形成贯穿全旗5个苏木镇,集聚80%以上人口和沙产业、旅游业等特色优势产业的农村牧区经济发展主轴线;着力解决行政服务半径过大问题,突出抓好塔木素、巴彦高勒两个新恢复苏木的基础设施建设,形成“两翼”;把筑牢北疆安全稳定屏障作为重要政治任务,做实守土戍边民生工作,守牢中蒙边境线和蒙甘边界线

二、因地制宜,全面覆盖。“十个全覆盖”的核心是覆盖,关键在“全面”。阿右旗充分考虑各个苏木镇嘎查的发展条件、产业基础以及守土戍边、生态保护等因素,实事求是,分类施策,精准发力,做到村不漏户,户不漏人。一是“集中覆盖”模式。对于立地条件好、人口集中、生产要素集聚的公路沿线以及苏木镇驻地的嘎查村,坚持村镇一体、融合互补,集中项目资金,高起点规划,高标准建设,打造规模适当、功能完善、特色鲜明的新农村新牧区示范点。建成了塔木素“富有浓郁民族特色边陲新苏木”基础设施工程、巴丹吉林镇额肯呼都格嘎查“城边村”、沙林呼都格地区“四村联建”等示范工程。二是“转移覆盖”模式。对于生态环境脆弱、大部分农牧民已搬迁转移的嘎查村,鼓励农牧民向中心城镇和基础条件较好的苏木镇驻地转移,使农牧民融入城镇生活,享受城镇居民同等的社会公共服务。近年来,我旗累计搬迁转移农牧民4700名,并通过建设农牧民住宅小区、实行农牧民住房贷款、创业扶持、15年免费教育以及“12349”便民为老服务等综合措施,从根本上解决了农牧民住房、教育、医疗、养老、就业等问题。三是“流动覆盖”模式。对边境、边界、边远地区的嘎查以及农牧民,兼顾守土戍边、生态保护需要,按照“缺什么、补什么”的原则,实行定点保障、流动覆盖。如:通过整合兴边富民等项目资金,按照每户6万元的标准改善居边守边农牧民条件;逐步将散居农牧户家用型风光互补系统升级到600瓦,让他们能看上电视、用上电冰箱;通过维修筒井、安装单户水质净化设备来保障农牧民的饮水安全;通过家庭健康“小药箱”和流动嘎查村卫生室解决就医难的问题;通过小型卫星天线保障广播电视通讯覆盖。针对地广人稀的实际,购置2辆流动服务车,北部以阿拉腾敖包镇为中心,辐射曼德拉苏木和塔木素苏木;南部以巴丹吉林镇为中心,辐射雅布赖镇、阿朝苏木、巴彦高勒苏木,定期将医疗服务和生活用品送到农牧民家中。同时,将“走基层、转作风、树新风”活动延长至2017年6月,常态化送政策、送技术、送文化、送法律,提供业务代办等便民服务,实现留守农牧民便民服务全覆盖,解决联系服务群众“最后一公里”问题。

三、把握关键,重点攻坚。“十个全覆盖”关乎成千上万农牧民的幸福,桩桩件件关注民生,事事件件体现心意。用三年的时间补齐这么多年来农牧区发展短板,把农牧民群众家家户户的事办实办好,考量着一个地区的发展观和事业观,必须要拿出攻坚克难的智慧和勇气,知难而进,迎难而上。一是抓好危房改造。这是“十个全覆盖”工程的重点和难点。在详细调查摸底的基础上,阿右旗出台了《农牧区危旧房屋拆除实施方案》和《农牧区危旧房屋改造新建实施方案》。明确将农村牧区危房、土房和两年以上不住人的闲置房拆除,政府按标准给予补偿。农牧民在集中建设区按规划新建住房的,每户最高补助3.6万元;居边守边户按统一规划设计和房屋立面效果图新建住房的,每户补助6万元;“五保户”、特殊困难户、低保户按统一规划设计新建或改造住房的,补贴标准可酌情上浮,最高上浮不超过30%。二是抓好村容村貌整治。针对农牧区脏乱差问题,建立家园清洁、田园清理、草牧场清净长效管理办法,加大公路沿线、苏木镇嘎查环境卫生整治力度,重点做到“四清四化”,即:清垃圾、清杂物、清残墙断壁、清庭院,实现农牧区环境净化、绿化、亮化、美化。开展以文明礼仪规范、法治道德约束、民族文化传承为重点的乡风文明建设,特别是在村镇规划建设中融入蒙元文化、骆驼文化、马背文化、奇石文化以及岩画等多元地域文化,潜移默化地宣传和弘扬社会主义核心价值观,展现农牧区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新风貌。三是强化后期管理。坚持建管并举,制定了《阿拉善右旗农村牧区“十个全覆盖”工程建设及后续管理实施方案》,将嘎查经费由每年10万元提高至20万元,40个嘎查年投入资金800万元。充分发挥农牧民主体作用,积极探索切实可行的管护模式。如:将乡村医生每人每月岗位补助由500元提高至800元,鼓励和激发乡村医生服务农牧民的积极性。额肯呼都格嘎查探索建立了“一份《村规民约》、一个专职管护组、一个环境卫生巡查队,一个联络组、一套智能监控系统、一个光荣榜”“六个一”管理机制,实现精细化管理。

四、统筹协调,固本强基。“十个全覆盖”工程,其现实意义在于改变农村牧区面貌、提高农牧民幸福指数、促进城乡公共服务的均等化。从深层次讲,它体现了我们党以人为本的执政理念,统筹发展的科学精神。“十个全覆盖”工程,不是简单的叠加,而是一项系统工程,是要产生“聚变”的效果。一是坚持“十个全覆盖”工程与产业支撑相结合,“旺起来”。立足资源比较优势,把旅游业、沙产业、驼产业等特色产业作为农牧区转型产业和富民产业,与“十个全覆盖”工程同步规划、同步推进,放大优势,做亮品牌,实现“农村变”与“农民富”。努力构建“一苏木一特色,多嘎查多品牌”产业格局。截止目前,全旗累计种植梭梭林71万亩、接种肉苁蓉19万亩,黑果枸杞、锁阳、沙葱种植等产业稳步发展;全国首家骆驼研究院落户阿拉善右旗,驼产业开始破题;扶持发展农家乐、牧家游90家,形成了“大漠人家”区域品牌和经营模式。全旗从事旅游业等特色产业农牧民达到3000多人,年均增收2000多元,荣获了“中国沙产业发展示范旗”、“国家林下经济示范基地”、“中国肉苁蓉第一乡”等称号,阿拉腾敖包镇查干努如嘎查(骆驼产业)被确定为第四批全国“一村一品”示范村镇。二是坚持“十个全覆盖”工程与扶贫攻坚相结合,“富起来”。以培植产业、增加收入、改善生产生活条件、提高贫困人口自我发展能力为重点,依托金融扶贫、“三到村三到户”等项目,对贫困农牧民优先实施危房改造、安全饮水等工程,享受“十个全覆盖”带来的红利,精准扶贫,精准脱贫。截止目前,全旗已有95户477名农牧民实现稳定脱贫,我们有信心于2017年实现“人脱贫、旗摘帽”目标。三是坚持“十个全覆盖”工程与生态保护建设相结合,“绿起来”。制定出台了《重点生态保护建设项目补偿(助)奖励机制实施办法》,给予自愿退牧禁牧农牧民生活补贴的同时,配套制定养老、医疗等社会保障政策,与“十个全覆盖”社会保障体系建设相衔接,促进农牧民转移转产,筑牢北疆生态安全屏障。全旗7000多万亩草牧场得以休养生息,生态环境总体恶化趋势得到遏制,局部地区明显好转。认真抓好公路沿线、苏木镇驻地、人口聚集区等重点区域绿化工作,建成了沙漠植物园等一批重点民生工程。2014年以来中心城镇绿化面积增加3倍117万平方米,建成区人均公共绿化面积64.2平方米,绿化覆盖率29.4%。四是坚持“十个全覆盖”工程与基层党建相结合,“强起来”。按照自治区党委“支部建起来、牌子挂起来、党旗飘起来”的要求,结合嘎查“两委”班子换届,将政治立场坚定、群众威信高、懂经营、会管理的干部选配到“两委”班子中。换届后,嘎查“两委”班子平均年龄43.6岁,高中以上学历占48%,“一肩挑”7人,形成了以45岁为主体的年龄较轻、学历较高的嘎查领导班子。注重在“十个全覆盖”工程中考察干部、发现干部、选任干部,我们将探索从优秀嘎查干部中选拔苏木镇领导干部及事业单位工作人员,激励基层干部干事创业的积极性;对相对软弱的嘎查党组织通过选派第一书记的形式,增强嘎查党组织的领导核心作用。严格落实考核奖惩制度,加大考核结果应用,让“制度追着干部跑,干部围着群众转”,确保各项工作落到实处。

“十个全覆盖”工程实施以来,阿拉善右旗农牧区基础设施条件明显改善,公共服务水平大幅提升,村容村貌明显改观,受到了广大农牧民群众的拥护。在“十二五”收官、“十三五”启航之际,我们将充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的骆驼精神,以坚定的信心和决心,打赢“十个全覆盖”攻坚战,展现边疆少数民族地区美丽农村牧区新面貌。


 
 
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